大城市如何黏住创新

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2008年以来，在全球经济增长暗淡无光的背景下，美国各大都市的先进工业却成为其经济地图上的一抹亮色。这是美国布鲁金斯学会大都市政策研究中心“先进工业”系列研究的发现。“先进工业”系列研究于2012年开启，近期收官。

这一系列研究共研究成果74篇，主要探讨先进工业对经济的提振作用和如何促进先进工业发展等主题。研究认为，大都市先进工业的发展将是今后一国经济竞争力之所在，而先进工业的发展不仅在于创新，更重要的是如何将创新在本地商业化，为本地发展带来经济利益。

大都市的发展之道：先进工业

相较于国内大热的“先进制造业”，布鲁金斯学会所提出的“先进工业”是一个外延更广泛的定义。布鲁金斯学会用两个标准定义先进工业：一是该行业的人均研发投入超过450美元，在所有行业的前20%内;二是该行业雇佣的科学技术工人超过全国平均水平，也即其比例应在21%以上。布鲁金斯学会最终遴选出50个行业作为先进工业，其中先进制造业35个，包括自动化、航空制造、生物制药、半导体等行业;服务业15个，包括软件设计与电信业等。

先进工业对美国经济的影响远远超过其规模。先进工业共雇佣1230万人，占美国总就业的9%，其年产出却高达2.7万亿美元，占GDP的17%。先进工业是美国在全球最有竞争力的行业，占美国出口商品与服务的2/3。更重要的是，先进工业是引领美国经济复苏的发动机――自2008年金融危机以来，先进工业创造的就业岗位与产出增速，比其它工业分别高出1.9倍和2.3倍。而且，先进工业的研发投入占比很大，占到总体私营领域研发投入的80%以上，很多突破性创新技术都源于先进工业的研发投入。

因此，布鲁金斯学会认为先进工业对美国的经济具有战略意义，对美国经济竞争力与21世纪经济增长至关重要。那么，该如何发展先进工业？

布鲁金斯学会认为，在联邦层面，一方面要对基础研究进行持续投入，鼓励创新;另一方面要大胆改革职业教育与培训体系，为先进工业培养更多具有较高科技技能的合格劳动力。在地方层面，最重要的是如何在大都市建立先进工业创新生态体系。

其中，先进工业创新生态体系的关键是“集群”，即将创新的政策、研究机构、技术人才、投资者等各个要素集中于某一区域，令其互相接触碰撞产生“化学反应”，从而放大创新效果。美国已开始出现的一个趋势是将重要大学的研究分支机构或研究生院迁往大都市的中心区域。例如，华盛顿大学的医学院建在西雅图市南湖联合区，康奈尔理工学院的新技术校区位于纽约的罗斯福岛，等等。

随着研究深入，布鲁金斯学会发现，仅仅是建好地方创新生态体系，还不足以让创新对先进工业的推动作用落到实处。有一种现象普遍存在：产生于某地研究所的技术创新“飞”到了地球的另一端，为其它地方创造就业和收入，而技术创新发源地却并未收获经济效益。因此，大都市的先进工业要发展，不仅要创新，还要将创新的商业化牢牢“粘”在大都市。 美国首都华盛顿宾夕法尼亚大楼上俯瞰华盛顿市区。

如何将创新利益留在本地？

“如何让创新的商业化留在本地”是布鲁金斯学会“先进工业”系列研究列出的压轴问题，布鲁金斯学会与美国橡树岭国家实验室联合在东田纳西市召开研讨会，专门探讨了该问题。东田纳西市是将创新商业化留在本地做得比较好的大都市之一，它拥有两个重要的研究机构――橡树岭国家实验室与田纳西大学诺克斯维尔分校，周边分布着美国铝业、伊士曼化工等先进工业的公司。

通过学界、业界人士的研讨与实地考察，布鲁金斯学会提出了让创新的商业化留在本地的五条建议――

第一，要依靠联邦下拨的研发资金打造创新平台。布鲁金斯学会副会长布鲁斯・卡兹认为，在联邦财政预算可能长期趋紧的背景下，联邦应该维持甚至扩大在研发这方面的拨款。国家级基础研究和转化研究对创新应用本地化至关重要，地方需要用这些经费来运营几个“轴心”的大型研究机构，为创新应用本地化服务。

第二，强化本地生态体系。橡树岭国家实验室主任汤姆・梅森说，创新应用本地化是一个“身体接触项目”，需要面对面谈判、持续不断地联系，有时甚至还会有碰撞。当核心技术研究机构、人才、周边基础设施等要素聚集时，企业也会向这一地区聚集，这样，创新应用本地化就有了一个很好的本地环境。上文提到的东田纳西地区就是一个很好的例子。

第三，仅强化本地生态体系还不够，地方还需“倾听业界的想法”。公司的选址和业务增长取决于多种因素，地方政府不能只建几个研究机构就完事，还要调研相关公司的情况，使之真正产生创新聚集效应。

第四，真实性与地方特色至关重要。真实性指的是什么呢？陶氏化学的道格・帕克斯说，20年来，他一直听联邦、州、地方经济规划者以不同的包装推销同一个项目与概念，这注定是不会成功的。创新应用本地化要想成功，地方要对本地的优势和吸引力进行真实的评估，而不是“你所希望的优势”。有些行业可能对低成本能源感兴趣，另一些行业可能更在意地址和方位，地方经济规划者必须想清楚本地可以为之提供的特色，如此才能真正使创新的商业化留在本地。

第五，地点很重要。地区的技术与技工人才密度很重要，但是创新聚集地的地点以及与“轴心”研究机构的交通便利性也很重要。因此，要想创新应用留在本地，地方需首先确定好“轴心”研究机构的空间布局，然后围绕“轴心”研究机构设计创新集群生态系统。

总而言之，各个公司的创新应用情况各异，将创新应用留在本地的方式方法可能并不限于上述几种，但有一点是不变的：在推动创新和创新应用本地化的过程中，地方创新生态体系可以做的事情很多。