四川省天然气矿区资源开发生态补偿的实施路径研究
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摘要：四川省在天然气矿产资源开发过程中产生了很多人为因素导致的环境问题，如土地退化、水资源匮乏、水质恶化、植被破坏以及及生物多样性锐减、咸水入侵等。本文从理论和实践两方面对四川省天然气资源开发过程的生态补偿机制进行探讨，并提出完善我国天然气矿产资源开发生态补偿机制的建设性意见和建议。
关键词：天然气；生态补偿；实施路径
中图分类号：F407 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02
一、引言
四川省有着丰富的资源优势，是我国天然气资源的富集地之一，也是我国天然气资源开发利用较为发达的地区。但四川省在天然气资源开发过程中引发了一系列的生态环境问题，作为天然气资源富集地和生态环境比较脆弱的区域，四川省在全国范围内具有典型性。研究天然气生态环境，并完善相应的补偿机制，对四川省及整个西部地区建设绿色生态环保理念，促进经济与生态的良性互动发展具有十分重要的意义。
根据全国第二次天然气资源评价，四川天然气地质资源总量为72万亿立方米，可采储量2.49万亿立方米[1]。2013年四川省全年天然气产量达到了214.31亿立方米，2014年四川省天然气产量超270亿立方米，2015年上半年四川天然气产量达到了131.04亿立方米，预计四川地区2015全年天然气产量将突破300亿立方米①。随着四川省天然气开发产量的不断上升，随之而产生的引起生态环境不断恶化，制定天然气资源的生态补偿机制迫在眉睫。
三、天然气矿区资源开发存在的生态问题及原因
1.天然气矿区资源开发存在的生态问题
四川省地貌结构复杂，地层压力较大，天然气资源埋藏较深且含硫量高，开采难度大。这些自然因素，使天然气矿产资源开采的难度增大，另一方面，又使天然气的开发对生态平衡和环境保护造成了极大的压力，进而影响到矿产资源开发区的可持续发展问题。天然气资源一般存在于地下500-6000m不等，从探测天然气储量值到把天然气资源从地下引出到地面的过程中需要的钻井活动中运用的化学元素流失会引起土壤植被污染问题；第二，在天然气资源开采过程中，钻井液、钻浆液很容易在浅层地表泄露，进入到地表饮用水层，对农作物的生长、地下水资源以及对人体的健康问题带来极大的隐患；第三，天然气开采的过程中遇到非目的气层时，很多开发商会选择释放掉这些气体，然而这些气体很可能会对造成空气污染。
2.天然气矿区资源开发引发生态破坏的原因
四川省生态环境恶化有多个方面的因素，总结而言，分为人为历史、经济水平、法律政策等方面的原因：四川天然气资源开发商的环境保护意识薄弱，盲目追求经济利益而对天然气开发过程中对生态环境的破坏毫无顾忌，最大限度的降低天然气开采过程中的环境保护成本，然而环境资源却未能得到应有的补偿。第二，随着我国东部沿海地区天然气产业的快速发展，将淘汰掉的生产技术、工艺产品转移到西部落后地区，这些生产工艺在天然气开采的过程中不能足够的对环境起到保护作用，以至间接也出现了“污染西移”现状。第三，四川省天然气资源开发对环境保护的法律政策不完善，四川省处于较为落后的经济地区，地方政府为提高经济水平和居民的经济生活状况提倡利用四川地区自身的资源优势促进发展，对天然气资源开采的专项法律政策不完善，至今尚未形成系统化的法律制裁和生态补偿的法律文件[2]。
四、天然气资源开发生态补偿的基本框架
目前四川省天然气资源开发补偿政策现状已有了很大的进展，对促进四川生态保护发挥了不可替代的作用，但仍存在很多问题，包括法律法规政策体系不完善、补偿方式不明确、投融资渠道单一、补偿主客体责任不明确和实施主体受体制条块分割的影响等。所以只有建立科学、合理的天然气生态资源开发补偿机制，才能有效地促进四川省走天然气矿产资源可持续发展的道路。天然气资源生态补偿的组织框架体系是由天然气生态补偿政策制定机构制定相关的政策体系，由生态补偿计算机构制定其补偿标准，由生态补偿征收机构对天然气开发补偿的过程进行监督、生态补偿流通网络等部分组成，以解决补偿主体―补偿依据―补偿标准―补偿形式―补偿实施途径―补偿征收―补偿客体―补偿监督等环节的问题，确保生态补偿活动的顺利有效的进行[3]。
依据“谁开发、谁保护、谁破坏、谁补偿”的原则[4]，谁开发天然气资源，谁就是天然气资源开发生态补偿的主体。这就要求天然气资源开发企业对因为开发而造成的生态环境污染进行补偿，承担起社会责任。
补偿客体需要从天然气资源的开发过程中造成的影响情况去考虑。天然气资源开采过程中对四川省当地的生态环境造成了一系列的影响，同时也给当地居民的人身利益带来不可估计的伤害。因此被补偿的对象就是生态环境和当地受灾居民。
生态补偿标准的制定是生态补偿计算机构的责任，是生态补偿组织框架中的一个重要因素，是天然气矿产资源生态补偿由政策转变到实施的通道，是监督机构对各个部门工作的监督依据，是补偿主体对补偿客体造成的损失补偿的量化。对整个生态补偿组织体系的运转起着至关重要的作用。
当地政府机构是征收的天然气开发生态补偿的监督管理机构，同时也是生态补偿政策制度的制定者，负责对补偿主体的费用征收和生态环境恢复监督，管理分配征收到的补偿资金，并对于生态恢复结果和治理项目情况进行最终验收，生态补偿政策体系的制定，以及在实施过程中的监督职能，使得生态补偿能够顺利的开展。
五、天然气矿区资源开发生态补偿实施过程的建议
1.政府在矿区资源开发生态补偿机制建设中的宏观调控作用
20世纪 80 年代中期，我国就认识到矿产资源开发导致的生态环境问题，就开始征收矿产资源税，1994 年开始征收矿产资源补偿费。由于四川省生态区域的经济条件及生态政策体系不够完善，实施天然气矿产资源生态补偿机制需要不断的探索，在不断探索的进程中不断的完善，这就需要政府在实施天然气生态补偿的过程中起到主导的作用，政府需要适当的进行宏观调控。四川省政府应积极推进天然气矿产资源生态补偿机制的建设，根据相应的法律与经济等行政手段强制执行政府宏观调控下的市场价格，从而形成机制，使天然气资源价格走向市场化，政府控制应在有利于生态环保的情况下充分考虑环境和生态的情况下制定天然气资源的价格问题[5]。
2.国家政策法规的大力支持
四川省相关生态环保机构对资源开采企业在天然气资源开采过程中的生态修复治理工作缺少法律的支持和资源类相关政策的指引，以至于四川省天然气矿产资源的生态补偿工作进展缓慢，“谁污染、谁治理”的生态保护原则得不到有效执行，缺乏有针对性的天然气资源区域环境保护特点的法律法规和政策制度，不利于四川省矿区的环境保护和回复向纵深阶层发展。创建机制，法律先行[6]。天然气资源生态补偿机制的立法已成为四川省政府推动天然气矿产资源生态补偿的要冲，四川省政府要承担起自身的责任与义务，制定天然气矿产资源生态补偿相对应的法制体系，用立法的形式确定补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等因素，科学地界定生态补偿者和补偿对象的权利和义务，规范生态补偿机制的形式与标准，为四川省天然气资源生态补偿机制的建立和生态补偿的实施提供一定的法律保障。
3.社会公众的积极参与建设
天然气资源生态补偿是一种经济手段，是重新规划经济利益，这涉及到众多主体的利益分配。这就需要在天然气资源生态补偿机制制定过程中，听取所有利益相关者的意见。生态补偿中应重点关注弱势群体尤其是广大农户，广大农户比较依赖生态环境，要考虑他们的生存与发展权利。要让广大社会公众了解生态补偿机制的重要性，做好生态补偿机制的宣传教育活动，调动广大社会公众参与矿产资源生态维护与建设中去，激发他们的参与热情，同时增强利益相关者对矿产资源补偿机制的了解。矿产资源生态补偿机制的构建，要争取全社会的关心与支持，加强矿产资源生态补偿的教育与宣传，提高利益相关者的生态补偿意识，从而调动社会公众积极参与到生态环境保护中去。
注释：
①数据来源：国家统计局。
参考文献：
[1]侯忠建，周游.四川天然气资源开发与利用对策思考[J].西南石油大学学报（社会科学版），2009（04）：30-33.
[2]程亚丽.生态补偿法律制度构建的基本理论问题探析[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2011（04）.
[3]郑敏.山岳型旅游资源开发生态补偿机制研究――以蒙山为例[J].学位论文，2008.
[4]康新立，潘健.矿产资源开发中的生态补偿问题研究[J].资源与产业，2011（6）.
[5]李启宇.矿产资源开发生态补偿机制研究述评[J].经济问题探索，2012（7）：142-146.
[6]薛宗保.矿产资源开发生态补偿机制研究――以达州市为例[J].山东农业工程学院学报，2015，32（2）.
作者简介：黄自英（1988C），男，汉，河南新乡，成都理工大学管理科学学院研究生，管理学硕士，企业理论与创新。