关于农村居民点的土地整理

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【摘 要】据调查，农村居民点在土地利用方面普遍存在着土地利用率低的问题。随着经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，占用土地面积增加，使农村地区的人地矛盾日益突出。为缓解人地矛盾，拟通过对农村居民点进行土地整理，以实现“耕地总量动态平衡”的目标。

一、土地整理

（一）土地整理的概念

土地整理是在一定区域内，按照土地利用规划和城市规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行综合整治、调整改造，以提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。土地整理的主要内容：调整农用地结构，平整土地，改良土壤，道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民点、乡镇与村办企业等；复垦自然灾害损毁的废弃土地；改善生态环境，维护生态平衡；划地定界，确定权属。

（二）土地整理的分类

土地整理通常分为农用地整理和建设用地整理。我国现阶段土地整理以农用地整理为主，重点放在农村地区。农用地整理是指在耕作区内进行地块合并、农田平整、兴修水利、调整道路等，并结合农田基本建设进行的整理；建设用地整理是以提高土地集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。建设用地整理包括村镇建设用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、基础设施用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。

二、农村居民点

（一）农村居民点的概念

农村居民点是指农村人口聚居的场所。一般可分为农村集镇、中心村和基层村。该篇论文主要针对中心村和一般村庄进行讨论。

（二）农村居民点的现状

随着农村经济快速发展，农民收入的增加，人们为改变生活环境、提高生活质量，大肆修建住宅。加之规划和管理的滞后，建设用地粗放式外延扩张，大量占用了耕地。不少空地和老宅基地得不到有效利用，形成了“空心村”。

据每年的变更调查数据显示，2011年，农村居民点的用地为7077.84公顷，2012年，农村居民点的用地为7275.15公顷，一年内农村居民点用地增加约200公顷，速度惊人。

经过对农村居民点的现状的调查分析，普遍存在以下问题：

农村居民点用地占地规模大，人均占地面积大，“空心村”现象普遍；由于缺少村庄规划，布局散乱，建筑物杂乱无章，容积率较低；农村居民点扩张无序。

（三）农村居民点整理的意义

一是农村居民点整理有助于增加耕地，实现耕地总量动态平衡。由于“空心村”现象导致农村居民点土地大量闲置，加之农村居民点存在的其他问题，通过对农村居民点就宅基地复垦来补充耕地，实现耕地总量动态平衡。

二是农村居民点整理有助于实现农村土地的集约利用。虽然政策要求一户一宅，但是农村普遍存在一户多宅现象，同时农村居民点较为分散，导致大量土地闲置，利用率极其低下。开展农村居民点整理，加强农村居民点用地集中，复垦整理后的宅基地，可以恢复耕地，实现农村土地的集约经营。

三是农村居民点整理有助于改善农村生产、生活和环境条件。

通过把农村居民点整理纳入土地利用总体规划及村镇规划体系，按照生产区和生活区规划，可以美化环境，提高农民的生产和生活质量。

（四）农村居民点整理的措施

一是建立多元投资机构，筹集专项资金，并做好长期进行的计划。资金是否落实，是农村居民点土地整理能否顺利实施的关键。由于农村居民点土地整理是一项投资较大的基础工程，为保证顺利实施，建议建立多元投资模式，从国家土地税收，集体经济组织及农民个人等渠道筹集专项资金。

二是做好宣传工作。加强宣传力度，更新农民观念，通过多种渠道对村民进行教育，让广大村民充分认识到要解决这种日益严峻的人地矛盾，只能靠节约用地，提高土地利用率；让村民把农村居民点的土地整理当成自己的事来办，才能保证工作的顺利进行。

三是搞好农村居民点规划。搞好村庄规划是进行农村居民点整理的很重要。村庄规划既要符合农村现代化的要求，又要结合农村实际，方便村民的生产和生活。我县在做新一轮土地利用总体规划修编的过程中，采取的合村庄合并的模式，充分考虑搬迁村民的乡土情结，同时进行小范围的权属调整，保证每个村民均在本村土地上居住生活。在确保村民生活环境提高的基础上，还能逐步享受到城镇化带来的各种便利。这种模式有利于增加耕地。

四是积极研制农村居民点土地整理的相关技术。按照“投资少、效益高”的原则，通过借鉴外地先进经验，针对本地区土地特性研究制定最佳技术，特别是关于农村居民点土地整理的生态设计，如房屋拆迁废弃物的处理等，建设农村良好的生态环境。

五是建立切实可行的行政、法规措施。按照有关文件规定，把土地整理的年度计划纳入政府年度考核目标，建立农村居民点土地整理规划实施领导组织、管理机构；利用《土地利用总体规划》的法律效力，严格督促执行。农村居民点土地整理应结合各地情况进行，以实现“耕地总量动态平衡”和区域可持续发展。

结束语

土地整理作为协调人地关系，实现土地资源优化配置的重要手段，在有效缓解人地矛盾、解决土地利用问题也将发挥越来越大的作用。尤其农村土地利用粗放是我国土地利用中的主要问题，因此现阶段的土地着管理工作主要集中在农村地区，农地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径。

农村居民点土地整理在现阶段还属于新生事物，农村居民点土地整理还存在着很多不足，其涉及的范围广，整理难度较大，应在实践中不断摸索，总结经验，并建立健全的法制体系，通过改造旧村庄、治理空心村、挖掘村庄潜力，为实现耕地总量动态平衡的目标贡献力量。