浅谈提高工程预算编制准确性的有效途径

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摘要：本文通过对影响工程预算编制准确性的因素进行分析，从而提高预算编制质量，有效地控制工程造价，保证预算编制的准确性、真实性，使基本建设资金能够发挥出最大的效用，创造出最好的社会效益。

关键词：工程预算；编制；准确性 造价

Abstract: this article through to analyze the factors influencing the accuracy of the engineering budget, so as to improve the quality of budgeting, effectively control the project cost, ensure the accuracy of the budget, the authenticity, the basic construction funds to play out the biggest utility, to create the best social benefit.

Keywords: engineering budget; Compile; The cost of accuracy

中图分类号： TU71 文献标识码：A

作为工程项目建设的关键环节，工程预算是对基础建设计划进行编制，对工程投资额进行确定，从而促进施工合同的签订，为招投标活动的展开及进行竣工结算提供重要依据。工程预算也为项目管理的实行，施工方案的编制，财力、物力、人力的合理安排及成本利润的正确计算提供参考依据。然而，作为一项超前性的、复杂的、综合性工作，工程预算必然在一些因素的影响下产生一定程度的偏差。

一、影响工程预算编制结果准确性的主要原因

影响工程预算结果准确性的因素很多，主要包括以下几点：

（1）整个项目工程的预算体系是处在不断变化中的，而目前的项目工程预算缺乏弹性化的管理。一般来说，最好采取半年调整的频率，这样及时的调整主要是考虑到当初预算确定时内部环境的变化以及未能预见的市场及时纳入考虑范围，从而使确定的目标更加结合实际。

（2）现行预算考核制度的缺位使得预算编制与执行相脱离。项目管理者也不知道如何更好地实现绩效管理与预算管理的有效整合，这样的结果必然与预期相悖。

(3)随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，打破了地区建筑市场的壁垒，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地的有关规定，在编制工程预算的过程中，常出现差错。

(4)由于社会的进步，在建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，编制预算时，经常需要进行定额换算，并且新增补的定额往往缺少代表性，这就造成了工程量计算取费的差错。

（5）建筑设计不够全面，修改与变更发生频繁。建筑工程受很多因素的影响，在设计的过程中，我们对工程了解并不是很全面，地质勘察资料不够全面，施工技术，标准设计，材料的供应等客观因素的影响和制约，在预算的过程中，我们并不能够预测到这些变更的发生，因而也影响了工程预算结果的准确性。

(6)现行工程建设的设计与招投标制度管理存在漏洞。在设计招标中，建设方缺乏科学管理，导致设计方盲目追求效果，背离了适用、科学、安全、经济的设计原则。同时在招标过程中，施工方为追求利益，擅自虚报、多报工程量，造成投资预算与实际工程造价严重不符。

（7）工程量的计算过程是一个复杂的过程，编制人员素质不够高，对定额和工程量计算规则了解不够的情况下，往往会出现多算漏算等现象。当建筑工程设计深度不够，工程设计变更发生的概率增大，编制人员对施工之前发生的设计变更没有及时了解，这些都导致了工程量计算的不准确。

二、提高工程预算编制准确性的有效途径

（一）加强工程预算管理与审核力度

按照国家规定：建筑工程项目预算方案制定以后，必须经过建筑行业主管部门、财政机关、银行等多家管理部门的审核，只有通过审核的工程预算方案才能正式被应用于工程造价管理工作中，否则工程项目不得进行任何施工作业。目前，我国对于工程预算方案的审核工作虽然有了一定的进步，但是仍然存在一定的显而易见的漏洞与问题，这对于工程预算质量的控制是极其不利的，甚至极有可能导致工程资金被挪用或大量资金闲置等现象。建筑行业相关管理部门要加大管理与审核的力度，以自身行政执法权力作为提升工程预算质量的“助燃剂”，协助建筑工程预算工作的速度发展与长足进步。

（二）加强设计工作的管理

（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。

（2）推行招标制。一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。

（三）用正确合理的施工组织设计指导概预算编制

施工组织设计是概预算编制的依据，也是概预算编制的基础。为了提高设计概预算的编制质量，有效地控制工程造价，工程造价和设计人员应当从施工组织设计抓起，必须认识到施工组织设计的重要性和必要性。要想真正编制好施工组织设计，除应熟悉本项目工程情况外，还应具备一定的施工组织设计理论知识和施工经验，应经常到工地现场进行参观学习和技术回访，熟悉和掌握施工的全过程，了解和熟悉工程设计概念，不断进行知识更新。另外，材料供应计划也是施工组织设计的重要组成部分，材料费和运杂费在概预算总额中所点的比重较大，经济合理的选择料源点，合理地确定经济分界点是有效控制工程造价，提高概预算质量的关键。

（四）掌握要素价格市场动态

价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。

（五）提高工程预算编制人员的业务水平

建筑工程项目预算工作的质量控制关键在于：要严格控制建筑工程预算人员的录用和考核，决不允许综合素质较差、专业知识不足的人员混入工程造价管理队伍中。工程预算人员整体素质的提升，才能有保障工程预算方案的质量。工程预算工作主要是围绕建筑工程项目设计图纸来展开的，若想保证工程项目预算方案的质量，就首先要保证工程预算人员要具备较高的专业知识，他们既要具备专业的绘图知识，还要掌握建筑学理论知识，只有两者兼备的预算人员才能制定出高质量的工程项目预算方案，其方案才更具可靠性、科学性和真实性。

结束语

工程预算的编制是一个复杂的过程，工程造价人员在编制预算的过程中，应该在充分理解施工图纸的基础上编制出工程预算，通过分析影响预算编制准确性的因素，找到合理的方法，提高预算精度。不仅如此，工程造价人员还要注意经验的积累，提高自身的业务水平。

参考文献：

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