浅谈烟草行业投资项目超计划投资的原因及控制

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【摘要】项目投资计划管理是投资项目管理中的重要组成部分。投资计划管理决定着项目的科学性、合理性、有效性和规范性，是决定投资项目成功与否的重要工作。由于受国家土地价格政策性调整、原材料涨价、人工费用政策性调整等原因的影响，行业投资项目超计划投资问题仍然存在。

【关键词】建设项目；超计划投资；原因；控制

固定资产投资计划是指依据投资项目建设进度计划所编制的，以货币形式表现的，科学合理地预测未来一定周期内建造和购置固定资产形成的工作量以及与此有关的费用总和。项目投资计划管理是投资项目管理中的重要组成部分，投资计划管理决定着项目的科学性、合理性、有效性和规范性，是决定投资项目成功与否的重要工作。项目投资计划管理贯穿于项目管理全过程，因其涉及面广、影响的因素多，所以投资计划管理也是一项较为复杂的工作。

一、投资项目基本状况

烟草行业的固定资产投资项目具有资金投入量大、项目数量多等特点，如果不加强监管，很容易发生不规范行为，甚至滋生各种腐败问题，为此，国家局对行业投资计划管理非常重视。按照烟草行业固定资产投资管理的规定和程序，固定资产投资项目的立项申报实施，首先必须经国家局批准列入企业固定资产年度投资计划范围内，方可立项进行申报审批，获批后组织实施。但是，结合烟草行业的“三项检查”及全面审计等规范性检查工作的开展，部分单位在投资项目实施过程中一定程度存在重项目审批、轻项目实施，建设过程中扩大建设规模，对项目监管的重视程度不高等现象。其中，建设项目超计划投资问题比较突出，分析这些问题产生的原因，提出在项目投资计划中应重点控制好的环节，对于保证项目投资的科学性、合理性、有效性，促进烟草企业持续稳定发展，具有十分重要的现实意义。

二.投资项目超计划投资原因

近几年来，随着生产经营规模的不断发展，烟草企业组织实施了数十项固定资产投资项目。由于烟草行业不断加强固定资产投资项目的规范管理、科学管理，企业固定资产投资管理的规章制度不断完善，在实际工作中制度的执行力不断加强。从总体的情况看，近几年的固定资产投资项目管理是规范的、科学的、有效的，本着在确保安全和质量的前提下加快实施进度的基本原则，所实施的项目为促进企业两烟生产经营的发展取到了积极的作用。但是，在投资项目管理过程中也出现了一些不容忽视的问题。尤其是在项目投资计划管理方面，超计划投资的问题比较严重，分析造成超计划投资的原因主要有以下几个方面：

1.土地价格政策性调整。近几年来，国家不断加大建设用地的调控管理，土地价格也在不断地进行调整。由于超前谋划不够，加之烟草行业内固定资产投资项目审批周期较长，项目实施时实际发生的土地价格与上报审批时的土地估算价格发生了较大幅度的上涨，在超计划投资的项目中几乎都遇到类似的问题，这是造成项目超计划投资的主要原因之一。

2.原材料涨价。近几年国家加大基本建设投资力度，各地投资项目都增加较多，同时，国家对资源管控的力度越来越大。随着市场物价的总体上涨，主要材料价格上调也是影响工程造价的重要原因。况且，部分投资项目因建设地点地理位置偏僻，交通运输不便，建设地点临近周边没有这些材料的供应处，须从其他地方采买后运到施工地点。这样一来，地方材料价格提高较多，使项目总投资随之上浮。红砖、多孔免烧砖和水泥等主要建筑材料也同样存在因运费上涨而造成材料单价上涨的现象。

3.人工费用政策性调整。随着社会经济的发展，最近几年国家对基本建设中的人工费用标准多次进行上调，近年来已连续从国家核定的34.77元上跳到43.07元，现又上调到53.23元，连续大幅度的上调，也是造成超计划投资的原因之一。近几年来，建筑市场的劳动用工价格持续大幅上涨。

4.工程量增加。在建设过程中由于地质情况复杂，为保证安全，原设计建筑物基础超宽超深的情况经常发生，建筑物基础工程量超过原设计工程量，这是造成工程量增加的最普遍、最常见的原因。部分投资项目因场地地质条件相对较差，基础开挖后与原设计存在一定程度的差异，只有根据实际情况制定基础施工方案进行施工建设，基础投资大幅增加。另外，也还有少数项目在实施过程中，使用单位根据生产经营使用的实际需求，在原规划设计方案的基础上，提出要增加部分功能和设施，从而增加建设规模，造成工程量增加，使项目投资增加。

三.投资计划控制措施

从上述分析可以看出，造成烟草企业投资项目超计划投资的原因非常复杂，而且很多是无法进行人为控制的，要有效避免超计划投资情况的发生，只有加强固定资产项目投资计划管理，使其逐步精细化、合理化。具体说来，要重点要抓好以下几个方面的工作：

1.编制好中长期投资规划及年度投资计划。按照行业的要求编制每个五年计划固定资产投资规划，同时还要做好每一年度编制固定资产投资项目的年度投资计划编制。这一环节的重点是要合理地编制固定资产投资项目年度投资计划，将中长期投资规划合理分解到各个年度。跨年度的投资项目，除了要认真编制项目总投资计划外，还要结合各个项目的具体实施，合理安排分年度的投资计划。

2.超前做好项目申请报告编制工作。申请报告的编制是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。就项目投资计划管理而言，项目投资估算是可行研究报告中最重要的内容之一，也是上报项目总投资的重要依据，投资估算的编制要注意全面性、预见性等原则。

3.认真做好项目初步设计工作。初步设计是根据批准的可行性研究报告而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。初步设计文件深度应满足审批要求，同时，项目投资概算要控制在项目投资估算以内，如投资概算超过投资估算，应该对初步设计进行相应调整，这是避免超计划投资的一个十分重要的环节。

4.切实把好工程拦标价编制关。工程拦标价指招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，是招标人期望的价格，要求投标人投标报价不能超过它，否则为废标。就项目投资计划管理而言，拦标价的编制是一个十分重要的环节。拦标价应控制在招标内容的投资概算内，如拦标价超过投资概算，在不影响应采取对所要实施的内容进行相应调整等措施来加以控制。

5.加强项目实施过程管理。项目实施过程管理是一项复杂的系统工程，包括项目的质量管理、安全管理、进度管理，财务管理等等。就项目投资计划管理而言，在实施过程中要注意控制好与项目工程造价有关的因素。如：不能随意调整功能增加建设规模、不能随意调整装修档次增加投资、由于地质情况复杂需要调整基础设计的，在保证安全的前提下要进行方案优化。

6.切实做好工程竣工结算。审核工程结算是确定工程造价的最终文件，其准确性关系着建设单位的切身利益。只有在工作中认真研究，熟悉文件和图纸，深入现场，掌握情况，实事求是，不断积累工作经验和资料，及时掌握市场行情，用高度的责任心和良好的职业道德来对待工程结算的审核工作，才会使工程结算能够客观、正确、公平地反映工程造价。

总之，烟草企业固定资产投资项目的超计划投资既有客观原因，也有主观原因，要从主观方面解决问题，只有认真贯彻落实“超前谋划、系统落实、注重细节、保证质量”的工作方针，在实际工作中认真抓好上述几方面的工作，控制好几个重要的环节，项目投资计划管理才会取得良好的效果。

参考文献：

[1]《云南省烟草专卖局（公司）系统投资项目管理办法》