努力提高安全生产水平

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江苏是化工大省，也是我国重要的石化产业基地之一，化工企业数量居全国第一，产业集群已初具规模和优势，主要化工产品产量居全国前列。目前全省有化工生产企业近万家，其中领证的危化品生产企业3859家。在我省化工生产企业中，既有一批技术装备先进、产品技术含量高、安全管理规范，达到国际先进水平的大型企业集团和国际跨国公司；也有一批上世纪五、六十年代兴建的国有、集体大中型企业，改革开放以后逐步改制，大多已设备老化陈旧，人才流失严重，安全投入欠帐较多；更有一大批八十年代以后兴建的中小型化工企业，布点分散，多数企业集约规模程度低，产品结构不尽合理，技术装备水平差、从业人员素质低，安全投入先天不足。这类企业面广量大，基础薄弱，监管难度大、任务重，一直是我省安全监管的重中之重。

多年来，我们根据国家安全监管总局的总体部署，在省委、省政府的坚强领导下，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在化工行业安全监管工作中，始终坚持“两手抓、两手硬”。即：一手抓治标，深入开展专项整治，采取最坚决、最严格的监管措施，重点解决突出问题；一手抓治本，着力研究治本之策，全面落实两个主体责任，构建安全生产长效机制，全省化工行业安全生产形势一直保持基本稳定。2008年，全省近万家化工生产企业，没有发生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根据大会安排，将我省化工行业安全监管中的一些主要做法汇报如下。

一、坚持综合治理，全面开展化工企业专项整治，提高化工行业整体水平

2006年以来，根据省委、省政府的统一部署，在国家安全监管总局，特别是总局危化司的具体指导下，我省开展了为期三年的化工企业专项整治，集中26个部门的力量，以治理环境污染和落实安全生产措施为重点，对化工企业实施全面、全方位的整治。两年多来，通过专项整治，基本实现了“四个一批”。即：关闭一批：截至2008年底，全省已关闭小化工生产企业4326家，实现了三年关闭任务两年完成的工作目标，关闭企业数占整治前化工企业总数的35%，其中2008年关闭1613家。搬迁一批：排出一批位于城市中心区、与周边安全距离不符合规定要求以及环境敏感区域内的化工企业，逐个落实搬迁计划，已完成搬迁100余家。集中一批：经过重新清理评估，全省已确认了66个符合化工产业定位、基础设施完善的化工集中区域，为企业集中入园奠定了基础。提高一批：通过兼并重组、改造提升，一批化工企业加大投入，工艺、装备水平不断改善，员工素质有所提高，企业主体责任意识逐步加强，安全环保形势保持平稳。

二、坚持源头把关，严格危化品安全生产行政许可，提高化工企业市场准入

在对化工企业进行存量调整的同时,我省始终坚持增量控制，严格化工企业的市场准入管理。省政府出台了一系列严格化工建设项目管理的政策文件，所有新建化工生产企业必须进入化工集中区，严格执行准入标准，严格控制高风险、低水平、重污染项目的盲目转移，集中区外化工生产企业不得进行改建、扩建。从严审批危化品建设项目，新建项目必须经过相关部门联合会审，省辖市以上政府批准，其中新建剧毒化学品建设项目必须经省政府批准同意。通过严格把关，全省新建企业的产品规模、工艺和装备水平都有了较大的提升，新增危化品生产企业数和危化品生产企业总数逐年降低，2008年新建危化品生产企业120家，比2007年少增加135家。在危化品生产企业安全生产许可证工作中，坚持不符合条件不发证、不进行现场核查不发证、隐患整改不到位不发证、高危工艺没有落实自动控制措施不发证、相关从业人员达不到规定资质条件不发证，今年以来共注、吊销安全生产许可证313家。

三、坚持重点监管，强化企业主体责任落实，提高化工企业安全监管实效

为实现化工企业安全从事后监管向事先预防的转变，我省针对安全生产中存在的问题，研究提出对策措施，突出“三个重点”。一是突出对涉及高危工艺装置的自动化改造，提高企业本质安全水平。对全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危险生产工艺的化工企业，组织专家检查会诊，对不能满足自动控制要求的装置，督促企业制定整改时间表，限期整改。二是突出对重点隐患的整治，立足查大隐患、防大事故。各级政府建立了安全隐患分级挂牌制度，每年确定一批重点隐患，集中力量限期整治。在安全生产百日督查和化工安全大检查行动中，国务院安委办两次对我省进行检查督查，查出的所有隐患已全部整改完毕。按照国务院安委会统一部署，组织各地对化工企业进行了全面检查和督查，总结疏理了6个方面39项化工企业普遍存在的安全隐患和问题，督促企业对照检查、限期整改，确保隐患治理到位。三是突出对重点时段的安全监管，始终保持化工安全监管高压态势。在奥运会、重要节日、金融风暴等特殊时期，冰冻严寒、高温酷暑等异常气候下，根据化工生产的特点，及时进行部署和安排，对重点地区、重点企业组织多种形式和内容的专项检查督查，督促企业落实各项安全措施，有效防范重特大事故发生。

四、坚持强化基础，加强危化品安全监管制度建设，构建安全生产长效机制

坚持安全发展，实现安全生产形势的根本好转，治本是关键；建立安全生产长效机制，确保两个主体责任落实到位，制度规范是根本。针对我省化工行业安全生产中存在的突出问题，我们在总局领导和危化司的指导和支持下，进行了“三项制度创新”：一是为保证监管部门对企业安全生产监督检查职责落实到位，解决对危化品生产企业如何监督检查和检查什么的问题，我们建立了危化品生产企业安全生产监督检查制度规范，明确了对不同类型危化品生产企业进行监督检查的内容、程序、频次和工作要求。目前，制度化监督检查工作已覆盖到所有的危化品生产企业，正在逐步向全部化工企业延伸。二是为弥补监管部门化工专业人员不足、难以满足专业性监督检查的需要，解决化工企业安全检查和隐患排查不深入、不全面的问题，我们建立了化工企业专家安全检查制度，由企业聘请专家，定期对企业现场进行安全检查和工作指导，明确了专家的资质条件、检查频次和工作要求，完善了企业自查、专家检查和政府督查相结合的化工企业安全生产检查制度体系。2008年底前，专家安全检查制度已在全省化工企业中推行。三是为提高中小化工企业自主安全管理能力，针对企业安全管理人员、岗位操作人员大多不具备基本的化工专业知识和安全管理知识，容易盲目蛮干，因违章指挥、违章操作导致事故发生的问题，我们对危化品生产企业的主要负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员的专业学历层次、从业经历以及安全专项培训提出具体要求。目前，我省已组织1000余名企业安全管理人员，通过参加成人高考等方式，进入国民教育系列大专班，系统学习化工安全管理基础知识，为企业安全管理水平的提升提供基础保证。

我省化工企业面广量大，化工行业安全生产任重道远。2009年，我们将认真、全面地贯彻落实这次会议的各项工作部署，学习借鉴兄弟省市的先进经验，在国家安全监管总局的指导下，进一步强化各项安全监管措施，继续深化化工企业专项整治，提高化工行业安全准入门槛，完善化工集中区安全管理；进一步强化企业主体责任落实，对化工企业从严检查、从重处罚，督促指导企业加强基础管理，规范安全生产行为；进一步强化化工安全事故应急管理，修订完善化工企业事故应急预案，在所有化工集中区建立专业消防站，在省内所有跨江大桥配备专业消防车，提高事故快速响应和有效处置、科学施救的能力；进一步规范监管，求实创新，完善监管制度建设，提高安全监管效果，确保全省危化品安全生产形势持续平稳。