纠风工作思考

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面对新形势、新任务、新要求，如何全面贯彻落实中央精神，改进和创新工作机制，推进纠风工作再上新台阶，是摆在我们面前的重要课题。

当前，纠风工作虽然发展势头良好，取得了明显的成效，但不适应、不到位的问题仍然存在。

一是着眼于构建具有法律效应的工作机制。着眼于纠风工作的实践需要，建议尽快出台《纠风工作条例》，把纠风工作的几个主要原则用法律条款明确下来：①谁主管谁负责。明确政府、部门和行业在纠风工作中应当承担的工作及应管不管的责任。②标本兼治。从源头上铲除不正之风产生的土壤和条件。③协调整合。规定政府及纠风办、纠风专项治理各责任部门，形成预防和惩治不正之风的整体合力。④依靠人民群众广泛参与。把纠风工作置于全社会的监督之下，真正做到工作依靠人民群众，工作成果由人民群众评判。⑤从严惩处。通过严密、明确的法律规范使部门和行业不正之风及其庇护行为都能得到应有的惩治，真正成为维护群众利益的一部“硬法”。⑥界定纠风办的管辖权限。建议监察部、国务院纠风办对纠风案件的管辖作一个全国性的规定，明确涉及垂直管理的部门和行业不正之风案件，地方纠风办受理举报的，应当以地方监察机关、纠风办管辖为主（部门和行业责无旁贷）。必要时，地方监察机关、纠风办可以要求有关的部门和行业派员参加调查。需要作出纪律处分的，由负责调查的机关向同级有关部门提出监察建议，有关部门应当执行。纠风办主要负责督办，监督检查有关部门履行管理职责和执行国家法律法规的情况，严肃查处不作为行为。

二是着眼于构建落实执行的责任机制。责任落实机制是纠风工作的核心和基础，责任落实不到位，纠正行业不正之风就成了一句空话。因此，要切实加强对纠风工作的领导，一方面实行严格的责任考核，一方面实行严格的责任追究。通过建立健全纠风工作责任制、纠风工作责任考核与责任追究制度，形成有效的责任落实机制，为防治不正之风长效机制的运行提供保证。

三是着眼于构建从源头上解决问题的预防机制。预防机制是纠风工作的内在要求，是推进纠风工作标本兼治的重要措施。要建立政风行风教育制度，坚持不懈地对干部职工特别是一些重点领域、重点部门、重点岗位的干部职工进行教育。要建立从政从业行为规范，真正做到依法行政、文明服务、廉洁高效。要建立公开办事制度，规范公开的内容和办法，拓宽公开的领域和范围，创新公开的渠道和载体，提高政府工作的透明度和公信力。要规范行政审批、社会管理、公共服务行为，铲除利用审批权和管理权、权钱交易的土壤和条件。要建立不正之风问题处罚办法，使已经发生的不正之风问题在纠正处理时有所遵循。

四是着眼于构建广泛发现问题的投诉机制。发现问题是构建纠风长效机制的重要一环。只有广泛的发现问题，才能有效的解决问题，切实维护广大群众的切身利益。建立发现问题机制重点是拓宽社情民意表达渠道，打造信息交流共享平台，对损害群众利益不正之风问题及时发现、准确判断、迅速反应，有效化解社会矛盾，维护社会公平正义。要建立专项举报制度，针对一个时期群众反映比较强烈的问题，开展专项举报，把问题解决在萌芽之前。要建立不正之风问题举报受理和分析通报制度，通过设立举报电话、举报信箱、群众接待日等形式，畅通群众诉求渠道。要建立行风监测制度，通过设立行风监测点，定期汇总情况、分析问题、研究对策。要建立媒体联动制度，充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，通过开办“行风热线”等纠风工作载体，实现多媒体互联互动，受理群众的举报和投诉，使群众的疑问、困难和投诉及时得到解决。

五是着眼于构建强化制约的监督机制。监督检查是纠风部门的重要职责，如何强化监督制约是构建纠风长效机制题中应有之义。要动员和依靠社会各方面力量，对政府部门和公共服务行业的作风进行有效监督，对公共权力的运行进行有力制约，形成内外结合、上下结合的监督制约机制，使损害群众利益的不正之风无处藏身。要建立明察暗访制度，使明察暗访成为一项常态化的工作；要建立行风监督员制度，建立市、县、乡（镇）、村三级监督员队伍，依靠各方面力量加强社会监督；要建立舆论监督制度，充分发挥新闻舆论监督的特点和优势，依法保障新闻媒体行使监督权力；要建立纠风工作情况通报制度，为纠风工作营造良好的舆论氛围。

六是着眼于构建规范评议的程序机制。民主评议是纠风工作的一项重要平台和载体，也是纠风工作一项常态化的重点工作。要更好地发挥其作用，需进一步建立健全“纠、评、建”相互促进的长效机制。要从健全完善民主评议实施办法、社会承诺制度、问卷测评制度、听证评议制度、工作考核制度、评议工作纪律等制度和环节入手，对评议内容、评议对象、评议方法、评议结果的运用等各个环节步骤作出详细具体的规定，使民主评议工作有组织、有计划、按规范进行。