浅谈水利工程全过程投资控制
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摘 要： 一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段。投资控制是将建设项目投资的发生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。
中图分类号： F426.91 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）01-0078-01
所谓控制，就是指采用一定的程序和方法，以确保某项活动或经济业务能全面落实及实现预算的过程。在整个经济控制系统中，财务控制系统是最具有连续性、系统性和综合性的子系统，而资金控制是财务控制的主要内容。水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建设的各个阶段。水利工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，投资目标将难以实现，为实现最大的投资效益，笔者谈几点自己的看法。
一、工程建设前期的造价控制
项目建设前期，是指项目立项、进行可行性研究的投资决策阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起到决定性作用。建设厂址的选择、投资方案的选择以及项目在技术上和经济上是否可行，都对工程造价产生重大影响，决定着项目未来的命运，特别是厂址的选择、选定厂址的地质情况、厂区地形和地面高程、土地价格、外部建设条件都直接影响到建设工程造价的高低、建设工期的长短以及项目建成投产后的营运成本和经济效益。
二、设计阶段以设计质量为重点的投资控制
水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为水电项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上忽视了工程设计阶段的投资控制。据有关资料显示，设计质量对项目建设的投资控制起着决定性的作用，只要抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。
设计方案的优化程度，设计图纸是否完整清楚，都会影响工程造价。在投资确定的基础上，应该采取限额设计，在设计的每一个阶段，应将限额设计与价值工程中的功能分析相结合，遵循PDCA循环模式，既要做到以最少的投资换取最大效益，又要保证设计质量，从而达到合理降低工程造价控制的目的。在结构设计当中，应对不同方案分别作出经济分析，根据使用功能选择最合理的结构方案，大幅度降低工程造价。
三、招投标阶段的工程造价控制
工程招投标是按竞争方式以合理的造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过投标竞争来择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价咨询单位应做好如下工作：①协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，是业主认识到合理的工程造价；②协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣直接影响工程的建设安装造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响；③协助业主签订合同，合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的合约是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，分包合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生；④提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备的费用。从而增加工程造价。所以，与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。
四、施工阶段工程造价控制
为控制工程造价，每一建设工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案，从而降低工程造价。施工现场的良好管理，施工中新技术、新工艺的采用都能够最大限度地提高劳动生产率，降低工程造价。基础设施工程更应引起高度重视，施工方式的采用、施工机械的选用、地下水位情况、挖、运、回填的土、石方的运距。确定土源及余土外运的地点，这些内容影响工程造价的比重很大，应统筹兼顾，做好施工组织设计的方案论证。
（一）加强工程变更价款的控制
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等。工程量变更更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
（二）索赔的控制
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。
（三）加强工程结算的控制
工程结算的控制，一般从以下六个方面考虑：①应对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算。②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需验收、签证。④按图核实工程量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。⑤落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校核人员签字并加盖公章，经建设和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应原审批部门审批，否则不应列入结算。⑥结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。
五、竣工阶段对工程造价的控制
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
六、后评估阶段对工程造价的控制
工程后评估是建设工程竣工阶段的一种延伸，通过系统地对项目进行评估，对项目实施结果进行全面评价，从中总结成功的经验，吸取失误的教训，为今后同类项目的决策提供参照和分析依据。
综上所述，建设工程的造价管理工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大影响。因此，要有力地控制工程造价，减少建设投资资金的浪费，必须采取技术与经济相结合的科学手段，才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程总造价。