东、中、西部协调发展的战略抉择

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇东、中、西部协调发展的战略抉择范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

西部大开发关系到全国经济的发展，通过西部大开发，可以实现综合治理各种区域病，通过联动升级来实现东、中、西地区的协调发展。

三大区域发展的基础

我国地域辽阔、区域差异显著，这就为我国不同区域间的协调发展奠定了坚实的基础。集中体现在：

1. 三大区域各自具有自身的比较优势。改革开放以来，东部地区经济获得了高速发展，技术水平较高，可以为中西部地区的发展提高资金和技术支持，并随着自身的产业升级，将传统产业向中西部转移，加快中西部的工业化进程；中西部地区各种自然资源丰富，可以为东部地区经济发展提供资源支持，同时，随着中西部地区的经济发展，也为东部地区企业创造了广阔的市场，中部地区是东引西进的中点站和接力点。通过分工合作，三大区域可以发挥各自的比较优势，实现和谐的区域经济关系。

2. 中央对区域互动协调发展的政策支持。从建国后的平衡发展战略到改革开放后的非均衡发展战略再到协调发展战略，可以说中央是根据社会经济发展的历史阶段特征而在改变战略，由于区域经济差距的扩大给经济社会造成了严重影响，制约着我国现代化的实现进程，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”，其中就有统筹区域协调发展。

三大区域互动途径

一、尽快完善和强化区域经济发展中的市场机制和作用。

优化地区产业结构、实现区域互动协调发展和促进特色经济带的形成与发展，必须充分发挥市场在资源空间配置和产业配置中的作用，使生产要素向低成本、高效益的区位和产业流动。要实现生产要素的合理流动，必须完善和强化市场机制。具体包括如下措施：

1.从宏观上理顺价格体系尤其是生产要素价格体系，鼓励要素有序流动。要进一步调整农产品和资源产品的价格，不断减少直至消除其价格偏离，以促进农业区和资源区的振兴。对某些紧缺原材料可以在国家计划引导下，按市场法则进行跨地区流动，使垄断性经营减少到最低限度。

2.采取措施，促进区域市场的发展和完善。不仅要建立跨省区、布局适当、流向合理的商品集散市场，以促进商品流通，而且要通过组建区域性金融中心和资金市场，发展区域劳动力市场和技术市场来支持地区产业结构的调整。中央和各级地方政府应加强引导地区间的协作与联合，发展区域市场，并进一步形成全国统一大市场。

3.理顺政府与企业的关系。政企不分依然严重制约着区际要素流动，例如目前的横向联合中，还普遍实行着四个不变，即所有制关系不变、隶属关系不变、财务解缴渠道不变、财务核算关系不变，这并不是完整意义上的联合，在一定程度上还体现着以行政手段维护着的地区分割。因此，只有建立现代企业制度，实行政企分开，使企业成为真正的市场主体，才能从根本上杜绝地方政府人为阻止生产要素区际流动，促使其更多地把注意点转移到如何为企业创造良好的外部环境上来。

二、尽快完善地区的分层调控体系

现代市场经济是宏观调控下的市场经济。在地区经济的分层调控模式中，地方政府应主要以省级政府为主，这是我国省区经济的特征所决定的。在构建区域经济发展的宏观调控体系和完善区域经济的分层调控体系过程中，要把握以下几方面：

1.建立完善地区经济的分层调控体系，必须理顺中央与地方的经济关系。一方面要大权集中，以保证国家整体利益；另一方面要小权分散，以利于地方政府根据当地的实际情况进行有效管理。通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，发挥好中央和地方两个积极性。同时，由于我国各地区经济社会发展水平差异较大，经济管理权限的划分既要强调全国的同一性，又要考虑各个地区的特殊性，避免一刀切。

2.还必须处理好行政区划的省区和大经济区的关系。地方政府与大经济区对其经济活动的协调相比，更具权威性和操作性，而且省区划分比大经济区划分相对稳定和明确，所以地方政府必然是调控的中间层次。但是大经济区作为一个以经济互补和分工协作为基础，跨行政区界的经济区形式，能促进横向经济联系，充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因此有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事会、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划协同。

三、坚持经济发展政策与产业政策相结合

地区经济发展政策与产业政策不配套是制约地区产业结构优化、区域协调发展和区域特色经济带形成的重要原因。这种不配套表现为在前一时期实施东部沿海经济发展战略过程中，投资不分产业地全面向东倾斜，使本该重点发展的中西部能源、原材料工业没有充分发展起来，阻碍了资源省区优势的发挥；同时，部分地区的产业发展政策，诱使各地区不顾自身条件发展高效益的被扶持产业，导致了地区工业结构的趋同化。地区经济发展政策与产业政策相结合可以从以下几个方面着手：

1.坚持使产业政策区域化，即国家产业政策应结合地区情况加以具体化。国家在制定和实施产业政策时，应充分考虑产业的地区分布，考虑地区间分工协作，从而按照最有利于发挥整体效益的方向配置资源。

2.坚持区域经济发展政策产业化，即国家及地区在制定地区经济发展战略时候，应从国家产业政策和区域优势出发，确定各地区重点发展的产业，实现地区产业结构优化与全国产业结构优化之间的相互协调。

3.坚持改区域资金和政策输血型优惠扶持为产业扶持，即中央政府对部分地区经济发展的扶持，如对东部沿海地区的政策优惠、对西部地区的直接拨款，应改变过去那种简单的地区倾斜，而采取产业倾斜的方法，有针对性地根据被扶持地区的具体情况，重点扶持区域战略产业的发展。