办公室节能减排工作实施方案

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一、进一步增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感

我区是一个能源消耗大区，经济增长在很大程度上是依靠资源的消耗实现；人地矛盾、建设与保护矛盾、矿产资源储量和开发利用现状等矛盾突出。环境对发展的制约增强，工业污染、城市环境污染、农业面源污染等问题日趋严重，较大地影响到经济社会健康发展。虽然近年来我区在节能减排方面取得了一些成效，但经济运行中高能耗、高排放、低效率等问题依然突出，随着工业化、城镇化发展的加快，能源资源的消耗强度提高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾和环境容量矛盾将越来越突出。因此，抓好节能减排工作是我区“十二五”期间经济发展的重要任务，直接关系到经济的可持续发展和全面建设小康社会目标的顺利实现。

各地各部门要从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济长期稳定可持续发展的高度，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，作为转变经济增长方式的主攻方面，作为经济结构是否优化的重要标志，作为检验科学发展观是否真正落实的衡量标准，切实抓紧抓好，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

二、明确节能减排工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。按照“坚持科学发展，构建和谐”的总体要求，坚持政府主导、企业主体、全民参与的工作原则，把节能减排作为宏观调控的重要目标，作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，优化产业结构，发展先进工艺，大力淘汰落后生产能力，完善体制机制，突出重点领域，强化监督管理，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全区经济社会又好又快发展。

（二）主要目标。到年，万元GDP能耗比下降3.5%，节能量26.6万吨标准煤，能源消费量增长14%。年达到553万吨标准煤，城市生活污水处理率处理达91%以上，全区二氧化硫、化学需氧量等污染物在年的基础上减少1%。探索建立节能减排的标准体系、政策支持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，形成有效的激励约束机制。

三、大力调整和优化产业结构

（一）严格控制高耗能、高污染行业过快增长。认真落实中、省、市“十二五”规划要求，严格执行《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》和《省人民政府关于水泥、煤炭、焦炭、纺织等行业结构调整的意见》（府发〔〕8号）的要求，落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。逐步对淘汰类、限制类高耗能、高污染产品严格执行差别电价。清理在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区国土资源分局、区财政局、区物价局、爱众股份公司、区国税局、区地税局、区环保局、区统计局配合。

（二）加快淘汰落后生产能力步伐。建立落后产能退出机制，优化经济发展布局，逐步提高落后产能淘汰标准，完善淘汰落后产能补偿机制，通过行政、经济等多种手段，全面推进水泥、造纸、铁合金等重点落后产能淘汰工作，形成稳定的节能能力。

此项工作由区经济和信息化局牵头，区发展和改革局、区财政局、区环保局配合。

（三）推动能源结构优化。积极发展以煤电、水电为主，天然气、沼气、生物质能源等清洁和可再生能源为补充的能源结构，提高能源利用率。改造现有电网，发展大型高压输变电工程，降低输配电网的损耗。推进太阳能以及生物质能源转化等再生能源的开发利用。加快实施农村户用沼气项目和大中型畜禽养殖企业沼气工程，建成一批集中供沼气、沼气发电示范项目。继续抓好以气代油工作，推进压缩天然气（CNG）汽车改装和配套设施建设，积极发展生产燃料乙醇等替代能源。

此项工作由区发革和改革局牵头，区经济和信息化局、区国土资源分局、区环保局、区财政局、区住房和城乡规划建设局、区科技局、区水务局、区农业局、区交通运输局、爱众股份公司配合。

（四）推动服务业节能。加快发展低能耗、低污染的现代服务业，积极发展为生产环节服务的金融、信息、商务等服务业。用先进适用技术改造提升传统服务业，降低能耗。发展节约型服务业，积极争创绿色饭店，创建节能型商店，引导科学消费。抓好科教文卫行业节能和城市公用设施节能，深入开展形式多样的节电、节油、节气活动。

此项工作由区商务局牵头，区交通运输局、区旅游局、区科技局、区教育局、区卫生局配合。

四、加快节能减排技术推广和应用

大力支持科研单位和企业开发节能技术、装备和产品，支持拥有自主知识产权解决共性和关键技术的示范项目，同时加大对新型照明、节能型空调、余热回收利用、建筑保温等领域的研发应用。同时抓好节能技术示范和推广，建立面向社会和市场需求的节能技术成果数据库与科技资源共享平台，对国家研究成果进行转化，推广一批潜力大、应用面广的重大节能技术；加强节能、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节种、节肥、节药技术推广。

此项工作由区科技局牵头，区环保局、区经济和信息化局、区财政局、区农业局、区畜牧食品局、区委农办配合。

五、大力发展循环经济

推进实施《区循环经济发展规划》，加快重点行业和重点领域循环经济发展。抓好中、省循环经济试点示范，建成一批具有典型示范意义的试点企业，推进循环经济产业发展壮大。认真贯彻落实《清洁生产促进法》和《国务院办公厅关于加快推行清洁生产的意见》（〔〕100号），积极开展高耗能、高污染企业的清洁生产审核，把资源消耗、污染控制的重点从“先污染后治理”、“末端控制”逐步转移到“前端控制”和“过程控制”。重点加大对矿产资源、固体废物综合利用和再生资源、水资源的循环利用以及煤矿瓦斯气体、工业余热余气的有效利用，努力提高资源利用效率。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区国土资源分局、区住房和城乡规划建设局、区委农办、区农业局、区畜牧食品局、区林业局、区供销社、区科技局配合。

六、突出抓好重点领域节能减排

（一）加强重点工程节能建设。全区重大项目的实施要加强节能减排管理，尽量节能和减少环境污染，做到绿色施工、文明施工。

此项工作由区发展和改革局牵头，区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区水务局、区经济和信息化局、区环保局配合。

（二）加强工业企业节能减排。强化工业企业节能降耗考核。围绕年度节能目标任务，采取切实有效措施，加强对全区10户重点用能企业和86户规模工业企业的能源利用情况监控，督促企业实施节能降耗行动，实现节能目标。

责任单位：区经济和信息化局。

（三）加强节水管理及水污染治理。大力发展节水型农业、工业和服务业，加强水资源统一管理，逐步实施用水总量控制和定额管理制度；加强饮用水源区域保护，编制全区主要城镇集中式饮用水源和主要河流水源环境保护规划；加强城镇污染防治监管，加快完善已建成的污水处理厂管理网配套设施和各重点小城镇污水处理厂建设进度，全面推进城镇污水处理与回收利用，从根本上扭转城市水环境恶化趋势。

此项工作由区水务局牵头，区住房和城乡规划建设局、区环保局、区农业局、爱众股份公司配合。

（四）加强建筑节能管理。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，逐步对新建住宅和公共建筑实施节能50%的设计标准，财政拨款或补贴的行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范小区和国家投资的生产性项目必须率先执行节能设计标准。

责任单位：区住房和城乡规划建设局。

（五）加强交通运输节能减排管理。积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，大力发展环保型公共交通，鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料。调整运输结构，做好综合运输枢纽规划建设。

责任单位：区交通运输局。

（六）推动政府机构节能，引导商用和民用节能。建立政府机构节能目标责任制和能耗统计体系。制定和实施机关办公楼资源节约标准、公务用车和办公设备配置标准、耗能产品设备能耗标准，积极推进合同能源管理，鼓励节能减排专业公司参与全社会节能降耗和污染治理。

此项工作由区政府办公室牵头，区住房和城乡规划建设局、区商务局、区旅游局、区财政局配合。

七、建立完善监督管理制度

（一）完善节能目标的责任考核机制。认真落实《节能减排统计、监测及考核办法》（国发〔〕36号），进一步细化各部门、各重点企事业单位的节能目标任务。继续将节能目标考核纳入部门年终考核和企业年终评比，落实奖惩机制。严格实行问责制，对未完成目标任务的单位，督促限期整改，实行企业限批、部门取消评优资格处罚。

此项工作由区统计局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区水务局、区商务局、区住房和城乡规划建设局、区质监局配合。

（二）完善项目节能和环境影响评价制度。加快完善项目节能评估和审查制度，加强对固定资产投资的节能评估和审查，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目不得审批、核准和备案；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的不予验收。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处置。

此项工作由区发展和改革局牵头，区经济和信息化局、区环保局、区住房和城乡规划建设局、区国土资源分局、区交通运输局、区水务局配合。

（三）严格节能减排执法监督检查。区级相关部门要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。通过公开曝光、挂牌督办、开设举报电话等方式加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查。建立节能环保执法责任追究制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，推进节能减排工作健康发展。

此项工作由区政府督查室牵头，区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区监察局、区统计局配合。

八、强化节能减排保障措施

（一）加强组织领导。强化节能减排领导小组的综合协调作用，指导、督促、检查各部门落实节能方案情况，做好节能年度分析，及时向区委政府报告节能进展情况，提出意见和建议，落实节能专项经费和配备专职人员。

责任单位：区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局。

（二）落实工作责任。将节能减排工作开展情况和目标完成情况作为对各级负责人政绩考核重要内容，节奖超罚。各有关部门要明确职责分工，落实责任主体，对本地区、本行业的节能减排工作负总责，制订完善本地区和本行业针对性和操作性强的节能减排综合性工作方案。节能减排工作领导小组定期不定期召开工作会议，安排布置工作，通报全区节能减排工作情况。相关部门要加强对重点耗能企业的督促和指导，确保节能减排任务落实。

此项工作由区绩效办牵头，区委组织部、区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区监察局、区商务局、区住房和城乡规划建设局配合。

（三）加大资金投入。落实节能专项资金，建立完善节能资金财政投入稳定增长机制，确保节能投入逐年增长。积极争取中省技改补贴和节能减排奖励等资金，引导现有企业技改提升，实现节能减排。建立节能减排奖励引导资金，引进扶持低碳环保产业，大力发展循环经济和第三产业，调优产业结构，实现节能减排。

此项工作由区财政局牵头，区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区商务局、区住房和城乡规划建设局、区农业局、区国税局、区地税局配合。

（四）强化舆论宣传。组织开展本地区、本系统节能宣传和培训，加快能源管理紧缺人才队伍建设，提高业务能力。深入开展全民节能行动，抓好“节能减排宣传周”活动，通过多形式大力弘扬文明、健康、节能的消费模式，动员全社会更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设；大力调动市场主体积极性，形成政府推动、企业主动、全社会联动的节能降耗工作新格局

此项工作由区委宣传部牵头，区政府办公室、区发展和改革局、区经济和信息化局、区环保局、区教育局、区科技局、区住房和城乡规划建设局、区交通运输局、区商务局、区农业局、区委农办、区水务局、区科技局配合。