关于将南水北调中线工程移民和项目档案资金支持列入其项目计划的提案

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南水北调工程从1958年开工到全线展开，已时过52年。南水北调工程是跨区域跨流域的重大水资源配置项目，是造福当代、惠及后人的基础性战略工程，也是惠及几亿人口的重大民生工程。建设好南水北调工程，关系经济社会发展全局，关系中华民族的长远大计，对于缓解北方地区缺水以及地下水超采问题、促进水资源整体优化配置，对于带动沿线地区经济增长、提高人民生活水平和质量，都具有十分重要的意义。

南水北调中线工程档案是在建设活动中创造的知识成果，反映了项目管理工作的真实过程，为工程项目科学管理提供依据和条件。维护南水北调中线工程档案的完整、准确、系统和安全，充分发挥工程档案在工程建设、管理、运行和利用等方面的作用，对提高南水北调工程项目发展水平，增强项目整体档案管理工作合理化、规范化，具有重要的作用。

2010年，国家档案局与国家南水北调办公室联合制定下发《关于南水北调征地移民档案管理办法》，规定南水北调移民、项目档案内容包括各建设项目、迁建、移民、实物淹没、扶持开发、环保、生态保护等多方面载体历史记录，档案工作包括项目移民等档案的收集、整理、保管、数字化处理、专库建设、提供利用等，并明确指出工程项目竣工前验收的必要性和重要性。

但是，由于未将南水北调中线工程移民和项目档案资金支持列入其项目计划，中央财政没有对南水北调占地移民和项目档案工作给以必要和必需的资金投入。湖北省十堰市、河南省南阳市是南水北调中线工程安置移民和项目建设集中地区。这两个地区安置移民占整个水源工程项目安置移民总量的100％，征地移民工程项目占整个项目约80％。据这两个市有关部门反映，目前因一期、二期移民档案资料不齐全、不完整、不规范，移民上访、政策落实无据可依，给社会稳定造成直接影响；南水北调中线工程项目档案管理基础薄弱，所涉各地方政府无法实施统一监督管理；南水北调移民项目所产生的档案资料尚未移交当地国家综合档案馆保管，更未形成多种载体与介质备份及数字化处理。照此状况，根据国家关于建设项目档案管理有关规定，不可能按时进行档案验收，势必给南水北调中线工程竣工验收造成不可弥补的困难和损失。

为确保南水北调中线工程档案齐全完整，为安全建设好南水北调工程提供基础依据，建议：国家南水北调办公室、国家发改委将南水北调中线工程移民和项目档案资金支持列入其项目计划。可采取分级负责和分期列入计划的办法：第一步，比照三峡工程建设移民档案人均60元的政策，由中央财政支持，抢救性地解决迫在眉睫的档案资料收集、建档问题。第二步，由中央财政补助支持，各工程项目主管部门配合，解决其档案数字化处理工作，实现其档案共享共用。第三步，由中央财政补助支持、地方政府分级承担的办法，解决在国家综合档案馆设立专库保管问题。