构建农村广播电视公共服务体系的思考

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从2006年起，宜丰县广播电视局立足本县实际，坚持全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设总体目标，按照面向基层、面向群众的原则，以政府为主导，统筹协调、加大投入，强力推进20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程。目标是要不断提高全县农村广播电视人口覆盖率，使广大农村群众普遍能够收听收看到4套广播节目、8套电视节目（包括中央、省、市和地方的节目）。

为实现这一目标，努力探索构建一套适合宜丰县情的，以县为中心、乡镇为基础的农村广播电视公共服务体系就是必由之路。笔者认为应主要加强四个方面：

一、加强组织领导，落实目标责任，确保建立和完善农村广播电视公共服务体系落到实处。

农村广播电视公共服务体系是农村公共服务体系的重要组成部分，应纳入各地“十一五”经济和社会发展规划统筹安排，纳入各级财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入各级党委、政府的重要议事日程，稳步推进。广电、财政、发改委、税务、供电、纪检监察等部门应明确职责，落实分工，相互配合，共同努力。一方面，县广播电视局要按照中央提出的工业反哺农业，城市支持农村的方针政策，充分发挥政府职能部门作用，积极引导地方党委、政府制定好配套政策，全力保障农村广播电视事业建设资金的有效投入。这些配套政策包括：对建设经营县以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策支持；对覆盖农村地区的广播电视发射台、转播台执行国家规定的非普工业类电价标准等。另一方面，虽然构建农村广播电视公共服务体系的资金投入巨大。但是，无论如何我们不能增加农民的经济负担，应切实维护好低收入和特殊群体的基本文化权益，特别是对农村困难家庭、五保户、军烈属和乡镇敬老院，要给予一定的视听费减免。

二、充分利用各种技术手段，采取切合实际的技术方案和措施，提高农村广播电视的有效覆盖。

广播电视“村村通”工程是构建农村广播电视公共服务体系的基础工程。就目前而言，县级有线电视业务基础在农村，重点在农村，出路也在农村。特别是随着一系列惠农政策的出台，新农村建设步伐的加快和农村群众精神文化需求的日益增长，发展乡村联网工程大有潜力可挖。县级广电网络分公司要克服死守城镇网络摊子的旧观念，把有线电视的光缆架设到乡村去，辐射到绝大多数的农户家中去，只有这样才能赢得发展权和主动权。与此同时，县广播电视局要因地制宜，科学规划，充分利用现有的广播电视发射台和转播台，采取无线、微波等多种技术手段，不断巩固和加强农村无线广播电视的覆盖。

三、坚持弘扬“三农”主旋律，按照“三贴近”的原则办好地方台农业节目。

广播电视作为农村地区最为普及、最为便捷的信息载体和文化娱乐工具，在农村“三个文明”建设、构建和谐社会等方面发挥了积极作用。宜丰电视台、宜丰人民广播电台作为本县的主流媒体要把面向基层、服务农业、农村、农民作为重要任务，不断加大对“三农”的报道份量，增加农业科普节目的播出时间，进一步办好地方台“农业”栏目，以充分满足广大农村群众及时了解党和国家方针政策、学习科技知识、了解外面世界、提高自身素质的需求。

四、理顺广播电视管理体制，建立健全农村广播电视公共服务体系长效机制。

改革是发展的动力。自2003年宜丰县在宜春市率先进行事业单位改革后，宜丰县广播电视局就由行政单位转制为事业单位，并实行了“局台合一”的事业单位管理模式。2007年底，县广播电视局和县广电网络分公司又实行了政企分离，广电网络分公司真正成为了自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。

面对单位体制改革后涌现的新情况和新问题，我们要与时俱进，不断创新管理理念、管理手段和管理方法，将群众满意不满意作为一个重要的衡量尺度，进一步明确县乡两级广播电视机构的公共服务职能和职责，建立健全一整套规范化的管理制度、考核方案和业务工作流程，努力构建农村广播电视公共服务体系的长效机制。

（作者单位：宜丰县广播电视局）

栏目责编：胡江银