长株潭城市社区公共服务合同外包发展机制研究

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摘 要：文章介绍了社区公共服务合同外包的内涵与作用，分析了长株潭城市发展社区公共服务合同外包的优势和劣势，并提出了推动长株潭城市发展社区公共服务合同外包的对策建议。

关键词：社区公共服务合同外包 长株潭城市 对策建议

一.引言

从20世纪80年代初以来，由于受到财政危机、信任危机和管理危机的影响，西方发达国家为了提高公共服务效率、改善公共服务质量纷纷掀起了公共服务改革的浪潮。在这场变革浪潮中，公共服务事业提供机制的市场化变革引起了广泛的关注，将竞争机制引入到公共服务，实行私营机构承包公共服务，就是公共服务合同外包[1]。公共服务进行合同外包因为能够削减政府规模、节省成本、提高服务意识和服务效率，而受到了西方发达国家的广泛推崇，很快这种合同外包的方式成为了政府以及学术界研究的热点[2]。

我国在社会主义计划经济时代，政府部门几乎包揽了所有的大小事务，无所不能、无处不在。我国的公共服务是属于被政府自然垄断以及行政垄断的行业，政府对公共服务有绝对的控制权。政府在对公共服务进行管理时完全排除了市场机制的干扰，提供的政策是高额的财政补贴和价格低的方式[3]。我国"十二五"规划纲要中明确提出要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，不断提高服务业比重和水平。

二.社区公共服务合同外包的内涵与作用

1.社区公共服务合同外包的内涵

服务外包是从上世纪80年代后期的美国开始，逐渐蔓延到日本、欧洲等国家，现在已发展成为全球企业界的一股产业转移潮流，是指依据服务协议，企业将某项服务的持续管理或开发责任授权给第三者执行，这样企业通过购买外部服务供应商的专业化服务技能及专业知识来扩大其服务层面，从外包合作中获得收益，并促使企业更专注于其所擅长的核心业务[4]。社区公共服务合同外包是指企业或者个人以政府合作方的身份加入到为社会或者公众提供公共服务的行列中来，企业或者个人只需要具备了为社会提供公共服务的能力，通过政府部门的业务招标，就能够与政府部门签订合同，分担政府部门的部分公共服务工作[5]。

2.社区公共服务合同外包的作用

社区公共服务合同外包其实属于政府部门的一种先进的管理理念，社区公共服务合同外包并没有像政府指令般僵硬，它的实施是在政府与私营组织共同协商的基础上双方达成的共识，是双方都能够接受并有利于社会的行为。社区公共服务合同外包的作用有以下三个方面：第一，社区公共服务合同外包有利于扩大行政参与行政民主化；第二，社区公共服务合同外包有利于降低公共服务事业的建设成本，提高政府部门的行政效率；第三，社区公共服务合同外包有助于改变传统的行政管理理念，推动行政服务与服务行政理念的建立。

三.长株潭城市发展社区公共服务合同外包的优劣势分析

1.优势分析

（1）政策支持。2007年12月14日，长株潭城市群被国家发改委评为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区：要求长株潭深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快的发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带头的作用。

（2）地理位置优越、交通发达。长株潭地处中部，毗邻沿海，辐射西部，基础设施不断优化，通讯网络发达。从长沙坐飞机到广州、上海，香港均可在两小时内到达，直航大陆境内45个主要城市和中国香港、曼谷、汉城等境外城市。

（3）人才资源优势。长株潭城市群是科技教育和人力资本的集聚地，拥有国防科技大学、湖南大学、中南大学等90多所高校，全国软件科学与技术20名院士我省有3名，中国从事软件行业的每四人中就有一个是湖南人。

2.劣势分析

目前长株潭城市社区公共服务合同外包产业的发展存在的问题：一是对公共服务合同外包认识肤浅。大多数企业和管理者缺乏发展高端公共服务合同外包业的国际视角和战略思维，对国际、国内公共服务合同外包业发展趋势的判断不准确，对激烈的市场竞争缺乏危机感。二是产业结构不合理。公共服务业整体比重仅39.7%，远低于发达国家公共服务业70%的份额，且传统公共服务业比重过高。三是企业的竞争力比较弱。中高端公共服务外包人才比较缺乏，且流失现象严重。同时，缺乏较大规模的公共服务供应商以及国际客户资源，知识产权保护力度也亟待加强。

四.加快长株潭城市发展社区公共服务合同外包产业的建议

1.加紧编制长株潭城市社区公共服务合同外包产业发展规划。通过规划，建设和完善公共服务合同外包投融资体系，引进公共服务合同外包高级人才，促进公共服务合同外包业务发展，培育公共服务合同外包市场，加强知识产权保护，奖励对外包发展做出突出贡献人员。

2.加强对公共服务合同外包业的招商引资。政府应对公共服务合同外包业实行对外开放政策，努力吸引更多的风险资本进入公共服务合同外包业，营造产业飞速发展的良好环境。通过给予财政奖励、合资或并购形式、税收减免等优惠政策。

3.加快公共服务合同外包企业的品牌建设。长株潭城市群要确定公共服务合同外包业的工作重点和发展方向，通过整合城市群的基础设施和资源优势，组建一个国际化的信息网络平台，增强企业之间的信息共享和业务合作，并向国内外企业宣传和推介长株潭城市群内公共服务合同外包企业技术和管理运用经验，扩大长株潭城市群公共服务合同外包业的知名度。

参考文献：

[1]Graham Scott.Public management reform and lessons from experience in New Zealand[J].International Public Management Journal.2000，3（1）：67-78.

[2]Joe Wallis，Brian Dollery.Government Failure，Social Capital and the Appropriateness of the New Zealand Model for Public Sector Reform in Developing Countries[J].Government Information Quarterly.2012，29（4）：512-520.

[3]李海岩，宋葛龙.城市公用事业市场化改革的观察与思考[J].经济研究参考，2005（10）：69-75.

[4]肖广平.长株潭城市群承接服务外包业的影响因素研究[D].湖南：长沙理工大学硕士学位论文，2012：19-20.

[5]任月红.深化公共服务外包改革面临的实践难题[J].浙江社会科学，2012（8）：152-154.

作者简介：陈D，湘潭大学体育教学部，教授，湘潭大学公共管理学院情报学专业硕士生导师；左珊，湘潭大学公共管理学院2012级情报学；肖锎，湘潭大学公共管理学院2012级情报学。