浅析电力企业的财务预算与内部控制

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摘 要 电力企业在国民经济发展中发挥重要作用，在其内部开展良好的财务预算管理，并建立完善的内部控制机制，对企业未来稳定健康发展具有重要意义。新时期，电力企业要立足于战略发展目标，来审视自身财务管理工作，进而为企业管理寻找更多出路。

关键词 电力企业 财务预算 内部控制

现阶段，经济全球化不断发展，在拓宽我国企业发展空间的同时，也为我国企业带来更为激烈的竞争压力。电力企业是市场经济发展和进步的主要参与者，其发展不仅要严格按照国家相关政策法规实施，也要与新时期经济发展需要相适应。阐述电力企业财务预算的主要特征，结合电力企业财务预算存在的主要问题，从企业内部控制角度提出相应的优化措施。

一、电力企业财务预算概述

电力企业实施财务预算过程中，要遵循相应财务管理制度，并在此基础上严格按照企业所制定的制度执行。开展相关活过程中要遵循标准和对应的管理方向。例如，预算编制方案、财务审核制度等。也就是说，财务预算管理是具有一定机制性和制度性的，并且这种制度性往往要求在执行时兼具自我约束、管理的特性。[1]

二、电力企业财务预算管理存在的主要问题

（1）财务预算管理意识不足。在实际工作中发现，不少电力企业在执行财务预算时，很多财务人员往往主观认为，财务预算通常不会给企业带来直接性的经济效益。同时，由于主观上的不重视，导致内控机制建立阻碍重重，如预算控制、环境控制、企业决策控制等重要财务管理活动的实际作用逐渐被弱化，使财务预算流于形式。

（2）财务预算受到风险因素的制约。电力企业与普通企业存在本质上的差别，因此其自身的生产、经营活动具有一定的特殊性，这种特性也给财务管理带来较大困难。[2]由于企业内部缺乏完善的内控机制，加之行业竞争环境日趋复杂，很多电力企业无法在实际财务管理工作中及时掌握相关的财务信息，也无法正确判断财务信息资源的真实性，进而给财务预算带来更多不确定性因素，进而对财务预算带来较大影响。

（3）财务预算编制方法不科学。电力企业实施预算管理过程中，其预算编制内容过于简单。例如，多数电力企业仍沿用传统预算编制方法，且未能根据企业实际发展情况对原有预算数据进行有效调整，进而常常出现预算、支出严重不符。

（4）缺乏综合素质较强的预算管理人才。国家颁布财务预算管理相关调控政策后，虽然能够为电力企业财务预算管理做出更加明确的指导，但是也在一定程度上使企业面临更多市场竞争及政策压力。[3]基于这种现状，要求财务不断提高自身的人员综合素质及专业技能，进而适应新时期预算管理工作的新需要。但是目前电力企业财务人员个人综合素质良莠不齐，严重阻碍了财务预算质量及工作效率。

三、基于内部控制的财务预算改进策略

（1）提高认识――建立完善的财务预算管理制度。在实际工作中，不能单纯将预算管理视为财务部门专项工作，而是要不断鼓励电力企业内部其他部门积极配合预算管理工作，使全体职工参与到预算管理工作中来，减少信息不畅对内部财务管理工作的影响。并在企业内部构建良好的内部预算控制和管理体系和制度，进一步提升内部控制意识的前提下，用发展的眼光审视内控管理。建立以“统一领导、分级管理”为原则实施预算管理工作，建立以大唐集团为领导、各级单位为辅助的预算管理体系。对预算编制方法进行完善。预算编制以“自上而下”、“分级编制”作为主要原则，具体编制程序如图1所示。

图1 预算编制管理体系

（2）强化管理――增强财务预算的抗风险能力。实施预算管理应立足于实际，并以此为根本选择预算模式。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。保证财务登记制度的顺利执行，使每项账务更加清晰明确。目前，电力企业处于市场成熟阶段，因而主要预算模式应为成本控制。预算模式确定后，要不断强化抗预算风险的能力，为此应建立内控制度，学习风险管理理论知识，不断拓展风险管理覆盖范围，提高企业财务资金风险预测水平。及时制定预算风险管理措施，促进风险管理目标的实现，减少预算风险。

（3）提高效率――优化预算编制方法。为了有效提高电力企业经济运行效率，应调动电力企业各级部门主动性、创造性，进而不断提高企业资产管理水平。例如，将预算管理作为内部财务管理及会计审计的主要对象，并在此过程中动员全体职工参与。同时，对预算编制方法进行优化，并对预算编制执行过程进行实时监控，并兼顾到预算分析及预算调整，进一步消除风险因素，实现企业规范化经营管理。对于预算分析工作，要掌握其自身的关键点，进而对预算编制执行过程与实际成本支出结果进行总结，找出差异原因、划分差异性质，正确评价预算管理效果。针对预算调整而言，要对执行过程中主观条件、客观条件变化情况进行分析，保证预算编制方法的科学性和合理性。同时，检验预算编制方案可操作性，根据实际情况进行适当调整，保证预算编制内容与调整内容相符。

（4）人才建设――建立健全财务预算考核机制。定期组织相关培训，提高预算人员专业技能及职业素养。同时，要组织单位相关人员参与到内部控制制度的讨论会中，并积极探索内控管理方法，转变对内部控制的认知，进而逐步将先进的内控理念应用到采取管理实际工作中。行严格要求，进而强化单位全员内部控制意识，使内控工作真正在单位内部进行贯彻和落实。另外，对预算内容、执行程序、组织原则、编制基础等岗位做出明确要求，且严格限定预算实施办法，并制定严格的考核制度。加大对预算编制考核及预算编制执行力的考核力度，对于很多电力企业来说，预算考核及其管理机制仍在不断完善之中，因此认真落实预算考核制度，是各级电力企业预算管理的重点内容。为此，应根据实际经营情况，将预算考核评价体系视为预算管理的早期目标。

四、结束语

开展财务预算，能够有效减少企业运营成本，也能够促进经营管理目标的实现。预算管理是提高电力企业经济效益和社会效益的主要途径，针对预算管理过程中存在的主要问题，应及时采取有效措施进行改进。新时期背景下，电力企业财务内控环境发生较大变化。因此，要做好内部控制工作，进而为财务预算管理创造良好的氛围，增强电力企业的市场竞争实力。

（作者单位为大唐国际发电股份有限公司浙江分公司）

参考文献

[1] 全奇杰.经济增加值考核下电力设备制造企业全面预算管理研究[D].西南财经大学，2013.

[2] 孔茹. ERP在电力企业全面预算管理中的应用研究[D].西南财经大学，2013.

[3] 王吉.基于ERP的电力企业财务管理系统建设与评价研究[D].华北电力大学，2013.