关于水电工程建设的投资控制

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摘要：水电工程投资的有效控制是工程建设的重要内容，也是工程建设的关键，在项目决策阶段要运用蒙特卡罗模拟等科学方法确定投资控制目标，全过程建设以设计阶段为重点。主动地、动态地控制投资，注重技术与经济相结合，重视实施阶段的投资控制，定会取得良好的效果。

关键词：水电工程工程建设投资控制

中图分类号：TE94文献标识码：A文章编号：

引言

水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。即通常所说的投资估算控制设计概算，设计概算控制项目的实施预算，用实施预算控制好合同价格。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，应从水电建设项目的各个阶段着手。

1.设计阶段以设计质量为重点的投资控制

水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。水电建设项目投资控制的关键在于项目实施前的投资决策阶段和设计阶段。许多业主认为水电项目投资控制的重点在工程实施阶段，把投资控制的主要精力放在工程实施阶段上，忽视了水电站设计阶段的投资控制。据国外有关资料对不同建设阶段影响建设项目投资程度的分析，在项目建议书批准的条件下，在可行性研究阶段，设计对项目投资的影响为75%～95%，在技术设计阶段为35%～75%，在施工图设计阶段为5%～35%。由此可见，项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。一些西方国家分析，设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的投资控制的重要性，甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。

水电建设项目在设计阶段的投资控制，首先须对工程项目各部分建筑运用价值工程理论进行技术经济比较，在满足建筑物功能的前提下，体现经济优势，以期取得最满意的设计方案。

其次，在设计各个阶段进行限额设计，以上一个阶段的各项工程量投资控制下一个阶段的设计工作，力争达到随着设计阶段的加深，设计工作越细和各建筑物设计更加优化，但在实际工作中，当设计概算超出批准的投资估算时，某些设计负责人往往只片面要求造价工程师单纯地从投资上寻找原因，以盲目地降低单价和费用指标为代价来降低工程投资，而不是在设计的细微之处寻找降低工程量及施工措施费的途径。这样就违背了限额设计的初衷，缺乏合理性及科学性，限额设计也只是流于形式，起不到投资控制的作用。

再次，应加强设计监理工作，因为设计监理对项目投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更重要的作用。有的比较大的水电项目已开始了这方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到实处，执行起来很难请到满意的设计监理工程师。可喜的是投资方已认识到了这一工作的重要性。

2.水电工程建设不同阶段对投资概算的控制

2.1加强项目建设前期、设计阶段的投资控制，确保概算编制质量。在建设前期，要从技术、经济和施工等方面对建设项目进行分析论证和方案比较，确定项目投资估算数，作为建设项目设计概算编制的依据。初步设计概算一经审核批准后，便是水电建设项目控制投资的依据，也是编制工程招标标底和考核工程造价的依据。因此，建设项目法人要确保概算编制质量，一是坚持不搞"缺口概算"的原则，不人为留下投资概算缺口。二是坚持运用动态概算方法，既要考虑国家政策法规变化，也要考虑建筑材料和机电设备的价格变化、工程变更等因素。建设项目法人应将设计收费与工程设计质量和投资概算实现程度挂起钩来。设计单位要按照批准的初步设计及概算，在保证工程功能要求的前提下，控制施工设计及其工程投资，使工程总投资不突破批准的限额。

2.2水电建设项目招标阶段的投资控制。招标承包制是节省基建支出的有效途径，在招标议标时，建设项目法人应建立规范的招标议标程序，创造良好的招标议标环境，确保招标议标工作的顺利进行。

2.3加强建设项目施工阶段的投资控制。水电建设项目施工阶段影响投资的主要因素是施工总工期、工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本和施工管理费等。建设项目法人要充分发挥管理的主导作用，协调设计、监理、施工及地方等各方面关系，实行目标管理。

3.设计阶段投资控制存在的问题

3.1业主对优化设计的意识不强

目前,业主对水电工程建设项目的投资控制主要放在施工阶段,忽视基于设计阶段投资控制的重要性,不知道设计方案的优化对工程项目投资的节约潜力很大,从而对设计阶段的投资控制往往重视不够。有的业主单位由于专业知识的限制,难以从设计方案的角度提出要求或建议,或者对设计方案优化到何种程度不知道。还有的业主自身对工程项目应具备的功能和要求及应达到的目标不明确,随意性大,有的对出图时间要求比较紧,甚至边设计边施工,而且又压低设计费用,从而影响了优化设计的开展。

3.2推行限额设计尚有一定的难度

长期以来,设计人员往往只重视技术上的创新,而忽视在工程投资控制上的创新。原因在于投资控制上的创新不仅难以受到表彰和奖励,反而要承担风险,致使设计人员缺乏积极控制工程投资的主动性。此外,由于设计费用偏低和设计单位付出的劳动和时间比较大,而不利于限额设计的推广。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价,而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此,应该用行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计,达到控制工程投资的目的。

3.3 技术和经济结合不够

长期以来,我国设计单位的设计人员对设计质量、进度、工程技术比较重视,而对工程造价考虑得比较少。部分设计人员,经济观念淡薄,通常认为技术上可行、质量上可靠就算完成任务,认为工程造价是概预算人员的任务,与己无关,使技术与经济脱节,“肥梁”,“胖柱”等现象普遍存在,结果投资加大,造成资金浪费。因此,要从技术与经济相结合的角度考虑,加强工程造价人员与设计人员的密切配合,在满足功能和使用的条件下,对水电工程项目投资进行分析及充分论证,以此优化设计方案。

4.结束语

水电工程项目投资控制是建设项目管理的一项重要内容,对国家的经济建设起着举足轻重的作用,对业主而言,更应注重分析设计阶段投资控制中存在的问题,提出有效控制措施。工程投资控制贯穿于项目管理的全过程。在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段,业主或建设单位就要加强工程投资控制,严格项目管理,才能更好地控制投资,取得较好的投资效益和社会效益。

参考文献:

〔1〕郝荣,李焕平.发挥设计在项目投资控制中的关键作用[J].轻金属,2007,(1): 1~3.

〔2〕顾利坤.工程建设投资控制与优化设计[J].浙江冶金,2006,11(4): 4~5.

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