浅谈水文项目预算管理存在的问题及建议
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中图分类号：F275文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）11-000-01
项目支出预算是部门预算的重要组成部分。科学合理地确定项目支出预算，对规范和强化预算管理，提高资金使用效益，保障部门履行行政职能，实现事业发展目标，具有十分重要的意义。近年来，随着国家对水文事业投入的加大，水文事业项目支出预算在水文事业单位经费中所占比重越来越高。如何加强水文项目预算经费的编制、促进水文事业单位严格执行项目支出预算、加强水文项目预算经费的监督管理，最大限度地提高项目经费的使用效益， 对水文事业的发展至关重要。
一、水文项目经费预算的特点
水文项目预算是水文部门预算的重要组成部分，是为完成水文工作任务及事业发展目标设立的经费预算，主要包括水文事业发展专项经费、经常性专项业务费等，水文项目经费预算具有以下特点。
（一）、经常性专项业务费项目构成水文项目预算的主要部分。
水文预算项目中经常性专项业务费占项目经费的绝大部分，加强经常性专项业务费项目的管理成为预算项目管理的关键。经常性专项业务费是单位为履行其职能，在开展专业业务活动中持续发生的费用，每年都要发生，工作内容基本相似，具有经常性、连续性的特点，其开支内容必须与特定的工作任务相结合。
（二）、公益性和政策性强，项目成果难以计量。
水文工作属于社会公益性工作，以支持社会经济协调健康发展为主要目的，项目的开展主要是为了保证水文更好地服务于社会。公益性和政策性相对较强。因此许多水文项目工作，更注重社会效益，经济效益很难精确量化，在项目管理和考核过程中，实际完成的工作任务变得异常重要。
近年来，随着中央部门预算改革不断发展，预算编制工作不断趋于规范化、制度化、科学化和精细化。水文部门也不断完善项目支出预算管理工作，出台相关规定，对加强水文项目经费预算管理，取得了很大的管理成效。但在项目预算管理方面还存在一些问题。下面就当前水文部门项目预算管理中存在的问题，谈几点认识。
一）、项目预算编制管理意识薄弱。
单位没有认识到预算编制的重要性，预算管理意识薄弱，在编制项目预算支出时认为预算是财务部门的日常事务性工作，预算目标的确定、预算编制、预算考评都由财务部门完成。单位未组织业务部门参与预算编制，财务人员对项目的相关内容了解不全面，只能依据上年情况编制，没有结合单位的实际情况进行分工协作，未调动和发挥各业务部门在预算编制方面的积极性和能动性。造成预算不能与单位的实际业务紧密结合，不能充分体现和满足单位事业发展的需要。
二）、项目预算的编制方法不够科学。
目前项目支出预算编制质量不高，水文项目预算编制大多采用“基数增长法”编制，这种预算编制方法编制的项目预算收入增长脱离实际，各经济分类的增幅也没有足够的依据，只是人为的将经费进行分切，导致整个项目收入支出预算缺乏严密的分析论证。直接影响项目资金的使用效率。新增项目预算的编制对编制政策、资料依据掌握不够全面、准确，不能结合单位发展需要进行项目的申报及测算。项目申报不注重代表性和急需性。项目预算与单位事业发展规划不能较好的结合，经费测算不合理，预算标准不明确。项目支出预算编制精细化程度不高。业务部门与财务部门协调机制不够，影响项目预算编制的准确性和严肃性。
三、完善水文项目预算管理的几点建议
（一）、更新预算管理观念，提高预算编制质量。
单位领导要高度重视单位预算编制工作，提高对现行项目支出预算制度的深入了解，强化项目支出预算管理的意识，明确各部门分工协作，建立促进财务部门与业务部门的沟通协调机制，互相支持和理解，共同确定工作目标和工作重点。各业务部门由于了解本部门的需求、发展以及未来的变化，他们编制的项目预算更接近实际，增强了预算编制准确性。财务部门要广泛收集业务部门提供的资料，充分吸取各方面的意见，拿出预算方案，详细论证、充分研究，不断完善。确保项目预算的真实、及时、准确、完整。使预算编制更加趋于合理、符合实际。
（二）、加强项目预算编制科学性，促进预算精细化管理
项目预算编制要结合单位下年度工作目标和规划，尽早准备并进行项目可行性论证。建立规范的项目库，准确细化项目支出分类，在细化预算编制的同时增强项目预算编制的全面性，这样对实际工作的指导意义更大，有利于深化项目预算管理。
（三）加强预算执行过程管理，严格预算执行
准确合理地项目预算本身并不能改善财务管理，提高资金使用效益，只有认真严格执行预算，使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，才能真正达到项目预算管理控制的目的。再好的预算如果不认真执行，就不会发挥应有的功能和作用。预算执行进度慢、不均衡的主要原因就是预算执行与业务工作缺乏有效衔接。不仅影响项目资金的使用效益，也是年底突击花钱的重要诱因。在抓预算执行的同时，要做好资金支付的监管工作，杜绝弄虚作假、转移资金等行为。严格资金使用管理，确保资金安全。在项目预算执行过程中，要做好预算执行进度分析工作，及时向领导层汇报预算执行进度，找出导致预算执行不理想的原因。做到发现问题，及时解决，切实加快预算执行进度。
（四）加强项目预算执行的监督力度 ，增强预算执行的严肃性
对预算项目进行监督检查是预算项目管理的一项重要工作，一方面能够及时发现预算执行中存在的问题，督促制定措施进行整改，确保项目资金安全有效运行，加快执行进度。另一方面通过监督检查，提高各级领导干部自觉遵守财经法规、廉洁从政的意识。单位要对项目预算的执行情况进行检查和评价，对预算执行中存在问题提出整改建议。通过相关的监督检查来不断改进和完善预算管理，确保预算执行的严肃性。通过抓项目管理，促进项目出成果的同时，使国家财政资金发挥更好地效益，使水文事业得到更好的发展。