深化扩权强镇改革试点的建议

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现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了镇域经济发展。寿光市自启动扩权强镇工作以来，进行了积极探索，有力促进了镇域经济快速发展，但是也存在着许多困惑和问题。

一、权限下放之后的承接运行情况

寿光市在坚持“依法下放、能放即放”、“积极稳妥、量力而行”、“放管结合、权责统一”原则的前提下，充分征求法制办和相关市直部门单位意见，全面梳理下放权限，拟定了《寿光市羊口镇行政管理体制改革试点方案》和《寿光市侯镇行政管理体制改革试点方案》。通过委托、交办、集中办公方式，将涉及24个部门的91项县级管理权限下放到羊口镇，将涉及23个部门的82项县级管理权限下放到侯镇。

二、存在问题

从当前权限承接、运行情况来看，由于涉及多方面的利益调整，并未达到预期的成果。在实际下放中，大部分权限能够下放到位，特别是在试点镇有相应派驻机构的，权限以委托方式下放，运转良好，但仍存在以下问题。

1.法律上存在一定障碍。镇街在我国行政管理体制中处于政府层级最底层，在宪法和法律上，并没有赋予其县级行政执法权。因此，在相应法律没有修改前提下，通过政府“红头文件”的形式，赋予试点镇县级行政管理权限，显然会面临法律障碍。具体到委托执法权上，镇街通过与市直职能部门签订受托委托书等形式接受委托，但因为没有法律法规的明确规定，使得其委托执法行政主体地位的合法性无法得到确认。

2.面临利益冲突。当前的扩权强镇改革主要是在省委、省政府及市委、市政府的大力推进下实施起来的，市直部门并不是特别主动自愿。在扩权强镇改革中，伴随着权力下放和利益重新分配，势必在市镇之间产生利益冲突。在权力下放过程中，一些县级政府职能部门从自身利益考虑，存在“明放暗不放，放小不放大，放虚不放实，放差不放好”，甚至“先放后收”等现象，乡镇迫切需要的审批权、处置权和日常监管等方面的执法权力还未完全到位。

3.权力承接存在障碍。伴随着诸多经济社会管理权限的下放，试点镇承担更多的经济发展和社会服务职能，要求政府部门的机构设置进行相应调整，设立覆盖各项工作的高效快捷的办事机构，以及配备相应人才队伍。实践中，“扩权”后的乡镇政府工作量增加，多数乡镇干部在城镇规划与管理等方面存在经验不足、专业知识缺乏的问题，导致上有政策、下无人才，不能对接。其次，政府体制与机制也存在障碍，人员机构编制无法与镇政府的职能定位相适应。镇政府人员编制限定过严，缺乏对内设机构和人员的自主调配权。

4.权力运行存在高风险。扩权之前的乡镇管理存在责大权小的问题，权利管理的盲区相对较少。扩权后，对于如何规范试点镇权力运行，没有相应制度可借鉴。部分公职人员素质跟不上行使权力的要求，影响行政效率与质量，关键岗位面临风险。同时，扩权使乡镇干部拥有更大的自由裁量权和处置权，控制不当会导致权力的滥用等。另外，试点镇对下放的权限宣传不到位，致使部分权限下放后空运行。

三、推进扩权强镇试点工作的几点建议

1.加强扩权强镇改革的制度建设。推进扩权强镇必须要有法律等制度支撑。首先加强扩权强镇的法律制度建设，通过立法，修改相关法律法规，在法律层面上赋予试点镇行使部分县级经济管理权限确保镇街扩权的合法性，同时，明确镇街在扩权中的自主性和行政执法主体地位。其次，在行政管理体制改革中，对行政权限下放的范围、执行机构进行制度化，确保行政分权合法化。

2.加强对下放权限的动态管理。扩权强镇最根本的目的是“让基层政府更有活力，因而更有效率”。下放权限，必须以乡镇需求为主，结合行政审批制度改革，将现行的行政审批事项充分征求扩权强镇试点镇的意见建议，在依法下放的前提下，综合考虑试点镇的需求和承接能力，因地制宜地下放一批“含金量”高、急需管用的审批权限。与此同时，对所有下放权限随时进行过滤，凡是实际运行与当前经济发展不适应、多年无业务失去下放意义及对试点镇经济社会发展意义不大的，坚持予以取消，实现对下放权限的动态管理。

3.加强扩权强镇改革的业务培训。为有效推进扩权强镇改革的顺利进行，必须不断提高参与扩权强镇改革的具体工作人员的专业知识水平，加强岗位技能培训，着力对承接权力下放或委托的部门工作人员、镇街党政干部和相关行政执法人员进行培训，同时建立健全试点镇领导与市级部门领导岗位交流机制，加强对口业务部门与镇街部门机构的业务指导和培训。

4.加强扩权强镇改革的监管力度。镇街在扩权改革后，必须建立与事权改革相适应的监管制度。在权力运行上，属于市政府及市直部门行使的经济社会管理事项，必须坚持权责一致、放管结合的原则，下放给试点镇后要实行备案制度，市政府及市直部门加强指导和监督。同时，应推行责任追究制度，规范和监督镇街行政执法行为，镇街在承接权限后，依法承担相应的行政和法律责任。通过建立行政问责制和党政领导干部监督制度，构建行政监管和外部监督相结合的长效机制，加强执法监管、廉政监管和政府效能监管，最大限度杜绝权力扩张后的衍生问题，确保扩权强镇改革顺利推进。关键词：强镇扩权 权力下放 经济发达镇