试论高速公路资产价值管理与评价问题

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【摘 要】以实践经验为基础，对高速公路资产价值管理基本概念进行简要分析，并在此基础上从产权、集中管理、法制管理等3个方面，对高速公路资产价值管理三点共识进行分析。以上述分析为依据，对固定资产价值管理与经营权价值评价相关问题进行探究，从而不断优化资产价值管理工作。

【关键词】高速公路；资产价值；经营权

一、引言

我国高速公路建设发展迅速，对国民经济发展意义重大。从管理体制角度入手，对高速公路资产管理进行分析，提出改革方案，指出未来发展法相，是实现高速公路资产现代化管理的重要举措。在资产管理工作中，引入价值管理理念，运用现代经济学相关理论进行详细分析和研究，能够促进资产管理工作，具有实践意义。以固定资产为例，对高速公路资产管理相关情况进行分析。

二、高速公路资产价值管理

为实现企业价值最大化，将价值管理作为导向，对企业经营、管理工作中所的现金流量开展良好管理。资产价值管理能够利用人力资源优化，集中协调财务资源，并对企业经营开展组织和协调。高速公路经营资产主要来源包括两个方面：一是国家划拨；二是由市场经营逐渐累积。高速公路资产价值管理工作，不仅从“价值”观念来审视资产管理，更以“管理”角度来诠释资产管理，对其过程进行优化，能够不断提高管理质量及效率。将实现资产价值最大化作为管理目标，根据高速公路企业实际情况，遵循一定空间变化和时间变化原则，适当对资产价值管理进行合理调整，能够对资源进行科学调整，创造具有持续性和动态性的管理过程，凸显价值管理的重要作用。

三、高速公路资产价值管理三点共识

1.明确产权

为进一步保证高速公路资产管理工作的顺利开展，并为资产价值管理提供一定依据，需对高速公路产权进行明确。实际上，高速公路具有公益性，属于国家基础设施建设范围，这不仅是高速公路的基本属性，也是不可忽视的产权问题。此种属性不会因投资主体、投资来源而发生改变。为吸引更多投资，应采取必要措施对基础设施建设融资条件进行整改，赋予投资者一定经营权。即使这样，也不能否定国家的实际拥有权。

2.集中统一

现阶段，我国路网建设不断发展，高速公路作为路网体系重要参与对象，其地位显著。从高速公路建设现状来看，高速公路主要由两个部分组成：一是国家省干线公路；二是农村公路干线，并逐渐形成相互影响、相互辅助的网络体系。从中可以发现，高速公路建设具有网络性质，在实际工作中，应保证其完整性，才能进一步实现集中管理，发挥每个环节的实际效能。因此，在实施资产价值管理时，应保证公路自身利用价值，做好前期投资工作的基础上，顺利完成后期管理，并对两者之间矛盾进行有效处理，避免出现分散管理状态。

3.依法管理

从上文叙述中可以知晓，高速公路具有公益性质，是基础设施的重要组成部分，要承担公共服务职能。在高速公路建设、管理工作中，虽然很多其企业注入大量资金，但是其性质属于特许经营，仍然需要政府进行监管。对于事业单位引入模式，应结合市场情况，适当引入一定的竞争机制，充分保证其优越性和先进性。而对于企业单位引入模式而言，政府应不断加大监管力度，充分保障广大公民的公共利益。为此，各级交通部门应依据相关法律，切实履行自身职责，在权限范围内开展相关管理工作。

四、高速公路固定资产价值管理

1.固定资产价值管理主要内容

附属设施、机械、设备、监控系统、通讯系统等均属于高速公路固定资产范畴，也是资产管理的重点环节。所谓高速公路固定资产是指使用年限超过1年，且其单位价值在规范的标准之上，广泛应用在高速公路经营活动中。在对其开展价值管理时，需要配合全过程管理，并保证其具有规范化和制度化特征，涉及众多资源要素。在实际工作中，要严格按照国家相关分类标准，对固定资产进行编码处理，明确其概述、正文情况，并对其作出适当补充。

2.高速公路固定资产调拨

在对高速公路固定资产进行价值管理时，往往需要对其进行调拨，整个调拨活动分为3个层面：其一，省局资产管理部门直接负责，与财务部门、高速公路养护部门进行会议，负责开展省内资产产权调拨。其二，省局资产管理部门直接负责，与财务部门、高速公路养护部门及机务部门等进行合作，按照相关调拨规定，对省局之外相关助产产权进行调拨。其三，由处办公室与财务部门共同负责对资产产权进行相应调拨，并向省局进行报备。对于固定资产清查而言，通常一年实施一次全面性清查管理，时间一般定在年终财务决算前。

3.高速公路固定资产折旧

为有效弥补高速公路固定资产的消耗，应在一定时期内，根据相关规定，对固定资产进行折旧处理，并按照一定折旧率进行有效提取。或者根据国民经济发展情况，对折旧率进行统一核算。固定资产折旧能够明显反映出固定资产当期生产中的转移价值。开展固定资产报废管理，是未来进一步满足资产保值需求，并在此基础上实现增值。通常情况下，满足下列条件的高速公路资产可进行报废申请：

（1）老旧设备，不仅技术性能较差，同时工作效率低，且能耗较大，无法保证绿色、安全生产；磨损严重机械，即使及时进行修理和维护，依然无法满足使用要求。

（2）因意外事故，无修复可能的固定资产，或者维修管理费用大于新购价值；超过使用年限，经济性、技术性均比较差，无法满足相关生产规定。

（3）不仅对生态环境具有明显影响，同时威胁人身安全。对于自制设备而言，通过生产实践证实其无法进行使用，且改造价值高于新购价值。

五、高速公路经营权价值评价

1.经营权价值评价系统

高速公路经营权包括两个方面：一是收费权；二是沿线规定区域相关设施经营权，通常由所有权重派生出来，是高速公路资源管理应有的权利。政府可按照特许经营方式，对经营权进行一定转让。这种情况决定政府具有资产所有权，相关投资人只具有一定时期内资产经营权。对经营权进行价值评价是，应遵循以下几点原则：其一，秉持独立原则。其二，遵循客观原则。其三，按照公正原则。在此基础上，采用相对科学合理的方法，对经营权机制进行评估。

2.经营权评价主要影响因素分析

在对高速公路经营权开展价值评价时，应考考到对其产生影响的因素。首先，交通流量。其预测的客观性与准确性，直接影响到经营权转让活动，可进一步明确投资风险，但是此项工作难度大。其次，建设成本。经营权价值与建设成本息息相关，对其进行评价时，应重视建设成本，并兼顾到实物资产，对地理位置、车流量、技术等级等情况加以关注。再次，运营成本。运营成本包括收费管理工作中多种开支，同时包括养护方面支出。在特许经营期间，投资者应重视资产维护。最后，折现率。折现率是转让方和受让方均能接受的合理权益率，是经营权价值评估的重要内容。折现率越低，经营权估值越高，反之则越低。折现率的微小变化，可能对评价结果产生较大影响。

六、结束语

从资产价值管理角度来说，现阶段高速公路资产管理需要不断创新方法，并与传统管理模式向区分。在重视资产价值管理的前提下，从多个角度来对资产管理进行深化，促进资产保值增值。与此同时，要对资产管理体系进行不断完善，对固定资产价值管理进行分析，并在此基础上经营权价值评价进行有益探索，从而不断增强高速公路企业经济效益，提高市场竞争实力。

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