关于建设生态宜居城市的现状问题与对策

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摘 要：四平城区缺林少绿，近几年，四平抓住国家重视生态建设和提升人们生活幸福指数的机遇，大力发展以栽树为主的城市绿化，取得了可喜成绩。要解决存在的实际问题，需要建立公共财政长效投入机制、出台优惠政策引导社会投入、保护好绿化成果，才能实现生态宜居的目标。

关键词：城市绿化；大树苗进城；建议

中图分类号：S-1 文献标识码：A

党的十把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这就为各地进一步抓好生态建设创造了新的重大战略机遇，也对推进生态文明建设、打造良好的生态宜居环境提出了更加艰巨的任务和更高的要求。

四平位于吉林省南部大黑山脚下，是一个正处于赶超隆起关键时期的发展中城市。近年来，四平市提出了打造生态宜居城市的口号和目标，把生态建设纳入全市发展规划，作为市委、市政府的中心工作之一。在这目标指引下，全市每年的造林增量都在1.3万hm2以上，相当于每年增加近1个森林覆盖率百分点。与此同时，城市生态建设突飞猛进，以植树为主导、以项目为载体的城市绿化不断取得新的突破，近2a来有60多万株各类大树苗进入城中，城市面貌日新月异，居民幸福指数不断提升，招商环境不断优化，成为四平绿色发展的一大亮点。

1 城市生态建设现状

几年来，四平紧紧围绕“一核三带”，以项目为带动，大力推进“四绿工程”建设，全市共谋划和动作绿化项目981个。2a来，全市共完成造林3.127万hm2，投入资金6.2亿元，投放苗木3568万株，造林绿化工作在领导重视程度、用地机制创新、造林数量质量、社会参与广度、资金投入力度、绿化建设效果都取得了前所未有的突破，全市的生态环境、人居环境得到了显著改善。

特别是在四平城区，按照市委、市政府提出的生态宜居城市的建设目标和要求，我们把城区改造、新城区建设、内河治理等与城市绿化有机地结合起来，牢固树立以栽树为主的思想，大力推进大树苗进城，通过选择高品位绿化观赏树种、优势优良种苗，同时坚持高位运作、高起点规划、高标准施工、高规格验收，全党动员、全民动手、全社会参与，不但有效地推进了绿化进度，超额完成了市委、市政府确定的绿化任务，完成大树苗进城60余万株，而且还提升了绿化质量，造林成活率达到了95%以上。城区出口和城郊绿化带、西南城郊森林公园绿化带、滨河景观绿化带、市区道路绿化带、东湖公园、东南新城水系、两河四岸、高铁车站、西湖水上公园、小区和庭院绿化小品等一大批绿化亮点工程纷纷涌现，不但成为人们生活、休闲、娱乐的舒适场所，极大地改善了民生状况，而且成为文人墨客笔下的妙文诗篇，活跃和丰富了生态文化。现在的四平城区，绿树成荫、花团锦簇，可以说城在森林中，人在绿中行，城市的生态环境、人们的生活环境、市民的居住环境都发生了有目共睹的显著变化，生态文明的理念已经深深扎根在这片英雄的沃土上和广大人民群众的心中。

由于生态建设成绩突出，四平先后被国家评为全国绿化先进集体，被省政府、三北局评为造林绿化先进单位，在全省造林绿化现场会上介绍了经验。

2 存在的不足和问题

四平推进生态文明建设、打造生态宜居城市工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的矛盾和问题，前行的道路上还有很多难题需要破解。

2.1 绿化进展不平衡

东部新城区绿化建设由于受到基础设施建设的进程影响推进速度还不够快，老城区绿化与居民意愿的结合点还没有完全结合好，绿化和管护难度很大。

2.2 绿化用地瓶颈性制约还将长期存在

城市用地的高价和持续上涨与有限的财政能力形成了鲜明的反差，清、征、租等方式解决造林用地既受到土地面积的制约，更受到财政承担能力的影响。

2.3 社会投入机制还不够完善

社会投入绿化意识还很薄弱，中国绿化基金四平森林基金还没有充分运作起来，招商绿化还处于雏形阶段，招投标开展绿化的市场化模式还没有完全建立起来。

2.4 毁林毁绿现象存在

个别短视的部门、单位、商铺和个人有毁林毁绿现象。

3 几点建议

造林绿化是一项造福子孙的公益事业，也是一项改善民生的基础产业，应该充分调动全党全民的力量、社会资源的力量和公共财政的力量，才能把城市生态环境建设好、保护好，最终才能实现生态宜居、生态文明的愿景目标。具体操作措施上，应该注重以下几点：

3.1 探索建立公共财政长效投入机制

林业的公益属性决定了生态建设必须要依靠公共财政的有力支撑。各级财政应该大力争取国家生态建设资金，并把生态建设支出纳入预算，充分发挥公共财政投入的引导作用，引领更多的专项资金、社会资金进入生态建设领域。

3.2 出台优惠政策引导社会投入

按照“谁造谁有、谁经营谁受益”的原则，制定扶持政策，鼓励企事业单位和社会广大群众参与绿化，认养认治，通过建立和完善林业市场，大力推进城市绿化的市场化进程，使社会各界和广大群众积极参与造林绿化，扩展就业，增加收入。

3.3 加强绿化建设成果的保护

通过新闻宣传、开展活动等有效形式，使广大居民与城市绿化建设联心、联责、联利，心系环境，保护生态，树立起“保护生态就是保护家园、保护民生，破坏生态就是破坏家园、破坏福祉”的强烈意识。同时，通过实行“门前三包”、属地管理责任制、成立专业管护队伍等措施，加大绿化成果的保护力度。还要建立绿化奖惩机制，对积极参与绿化、保护成效显著的单位和个人，予以适当奖励；对无故毁林毁绿的，要坚决严肃处理，不但要责令责任人按要求补栽树木，还要追究其行政、经济直至法律责任。

作者简介：王世军（1970-），男，四平市林业产业开发办公室，高级工程师。研究方向：造林绿化、林业产业和科技工作。