高职校外实习基地长效管理机制研究

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摘 要：校外实习基地作为校外实习的主阵地，能否稳健运行，关键在于是否有科学合理的长效管理机制。通过对企业、学校进行深度访谈和对毕业生进行问卷调查的形式，深入分析了目前高职校外实习基地的管理现状，并提出构建高职校外实习基地长效管理机制的基本措施。

关键词：高职；校外实习基地；管理；长效机制

中图分类号：G4

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.101

近些年，各高职院校几乎都建立了校外实习基地，但呈现出建立时期望很高，运转时困难重重，作用发挥不好。通过深度访谈10所高职院校和10家相关企业，并向264名毕业生作了有效调查，对影响高职校外实习基地稳定运行的现状及原因进行了深入分析，并就此提出建立高职校外实习基地的长效管理机制，为高职校外实习基地稳定运行提供借鉴。

1 高职校外实习基地管理现状及原因分析

1.1 校企利益追求不同

目前，“双赢”是校企合作双方共同追求的目标，也是决定高职校外实习基地能否稳定运行的关键因素。从接受实习学生的企业来说，主要目的是希望通过使用实习学生，降低人力成本和解决人手临时短缺问题。而从高职院校来说，派学生到企业实习，主要目的是完成实践教学环节，融学习过程于工作过程中，使学生提高业务操作技能，提高分析问题和解决问题的能力，形成良好的专业素质和职业素质。因目的不同，企业始终坚持自身利益最大化，没有培养实习学生的社会责任意识，不会有额外投入。而高职院校对学生实习也不够重视，认为实习是基本毕业，在人力物力上也几乎没有投入，有些学校甚至还存在向实习单位收取管理费的现象。在访谈调查中，100%的受访企业认为接受学生实习主要看重的是学生实习工资低和能弥补人手不足。100%的受访学校认为实习重在提高学生的操作技能、专业素质和职业素质。作为校外实习基地稳定运行的基础，校企利益追求不同在一定程度上对校外实习基地管理带来根本性的影响。

1.2 校企管理责任不明

目前，大部分高职院校在组织学生在校外实习基地进行实习时，并没有建立相应的管理制度，认为学生在实习基地实习，培养和管理的责任应当由接受实习的企业来承担，使学校对学生在校外实习基地实习时存在管理缺位。而接受实习的企业，只在工作时把学生当成自己的员工来严格要求，而在思想教育、职业素养提升、培养培训以及业余时间管理并没把学生当作员工来对待和关心。在访谈调查中，只有20%的受访学校对集中实习学生指派了老师进行指导和管理，对分散实习学生100%受访学校都由专业老师和辅导员通过QQ平台、电话或其他形式进行指导，70%受访企业对学校的实习管理方式表示不满意，37%的学生表示业余时间完全是自我管理。作为校外实习基地稳定运行的重要保证，管理主体不明确，导致学生在校外实习过程中管理责任划分不明，在一定程度上影响了校外实习基地稳定运行。

1.3 实习保障制度缺乏

目前，不论是从国家层面还是从学校和企业层面，对校外实习管理进行规定的制度很少，制度建设严重滞后。在国家层面出台的有关制度，大多数仍停留在“应当”、“鼓励”、“支持”等口号式的规定，尚未明确企业在人才培养方面的社会责任，对积极接受学生实习的企业也没有规定相应的优惠或补贴等措施，对校外实习基地稳定运行并没有实质性指导作用。在学校层面，各高职院校几乎都只规定了校企合作协议，对校外实习基地实习的学生如何管理、管理职责、实习成绩评定等都没有明确规定。在企业层面，对实习学生如何进行管理和指导更没有相应的制度。在访谈调查中，受访学校有1-2个实习管理制度的占70%，有2项以上实习管理制度的只占30%。作为校外实习基地稳定运行的重要保障，不健全的实习管理制度，严重影响了实习基地的稳定顺利运行。

1.4 学生权益保障欠缺

目前，企业接受学生实习，主要看重的是实习学生的廉价劳动力和能够临时解决企业人手短缺问题。企业在工作安排上将实习学生作为正式职工来对待，但在培养、工资、保险和其他福利上则按照学生身份来对待，特别是国家、学校和企业对实习管理等制度的不完善，使实习学生的自身权益难以得到正常有效保障，有时会出现学生逃跑现象，直接影响企业对该校实习的现实需求与未来需求。在访谈调查中，受访企业将实习学生看作企业员工的只有20%，将实习学生看作学生的只有80%的；受访学生中工作5天以上的占52%，但待遇在1500元以下的占到了48%，无报酬或还需交实习费的占32%；在是否签订书面实习协议上，没签或不清楚有书面协议的占47%；在是否购买意外伤害保险上，不清楚或明确表示没有购买的占63%。作为实习的直接实施主体，其权益是否得到有效保障，直接影响其在实习基地的工作积极性和配合程度，影响校外实习基地的稳定运转。

1.5 政府扶持力度不大

目前，国家虽然出台了《关于大力发展职业教育的决定》等制度和政策，其中规定了大力推行顶岗实习的高职人才培养模式，但基本上停留在口号层面，对企业参与人才培养的社会责任未明确，对行业主管部门在职业教育中的责任未明确，对学生在企业实习的安全责任事故认定未明确，对积极接受学生实习的企业给予的财税优惠或补贴未明确，对校外实习责任主体、实习过程管理、实习标准、实习内容、实习结果评价、实习报酬等规定未明确，具有可操作性的规定不多，缺乏制度保障，导致校企合作不畅，实习效果不佳。在访谈调查中，认为政府应该在高职校外实习基地建设中起主导作用的，受访企业占70%，受访学校占100%。所有受访学校都希望政府从制度层面要求企业承担起人才培养的部分责任，并对企业进行考核和补偿。

2 高职校外实习基地长效管理机制的构建

2.1 提高认识，建立责任意识机制

认识具有导向作用，提高认识便于统一思想，明确责任，理顺合作。如何让校企利益结合点达到最好状态，确保实习基地稳定运行，需要校企双方从国家战略层面和培养社会主义合格建设者角度思考校外实习。在校外实习基地建设管理上，高职院校应树立正确的发展观，要将校外实习看作完整教学体系不可或缺的重要组成部分，以理论教学的标准来要求实习，以培养人才的目标来开展实习，主动了解企业对专业和人才需求的标准，融入专业设置、教学改革和培养之中，迎合企业需求，进而获得建立更多校外实习基地的机会。同时，高职院校也要明确实习管理的主体地位，主动探索校外实习基地管理的新方法，而不能认为将学生送出去实习，学校可节约资源，更不能将其视为企业廉价劳动力。基于实习学生具有与企业相吻合的专业背景，可塑性强、成本低，企业应当转变观念，不能仅将实习学生当作解决临时人手不足问题和降低劳动力成本的一种方法，而应该主动承担起和学校一起培养学生的社会责任，加大对其培养力度，将其作为自己用工可靠来源，为企业发展提供人才保障。校企双方的统一认识有利于校外实习基地稳定运行。

2.2 完善制度，建立责任划分机制

制度是实现目标的有力措施和手段，并且作为人员行为的规范模式，能使人们的活动得以合理进行，同时又成为维护人们利益的强制手段。目前，从国家、学校和企业三个层面，制定的校外实习管理制度不够完善，直接影响了校外实习基地管理的难度。完善国家层面的校企合作相关制度，明确企业在高职人才培养方面的强制性社会责任，要求企业提供生产岗位、培训教师、培训规划和培训经费等，对接收学生实习的企业给予减免税收和资金支持等优惠政策，对拒绝接收学生实习的企业应承担一定的法律责任，制定学生在实习期间权益保障的制度等。进一步完善学校实习管理的相关制度，学校应该对实习目标、实习要求、实习内容、考核办法等进行详细规定，建立与企业共同制定实习计划、实习指导书的制度，并对实习组织管理办法、校企指导教师职责、实习学生职责等进行明确。通过完善的制度保障，争取企业实习岗位，规范校企在校外实习基地运行中的行为，确保校外实习基地稳定运行，促进职业教育发展。

2.3 提高素质，建立权益保障机制

学生在实习期间具有学生和实习员工双重身份，其各方面责任难以界定，权益保障在校企之间会出现相互推诿，使实习学生的权益难以得到保障。学生的权益除了国家、学校和企业从制度层面去保障外，作为学校应该在学生在学校期间尽力提高学生的综合素质，让其掌握扎实的专业理论知识，提高其运用专业知识解决实际问题的能力，培养其严谨的工作态度，加强其道德修养等，使其到企业实习能够切合企业的期望，能够帮企业顺利完成工作任务，得到企业应有的尊重，让企业感受到不是纯粹让其承担培养人才的社会责任，使其从中获取收益。同时，企业不能仅仅停留在将实习学生视为解决临时人手不足和节省人力成本的一种手段，而应该将其视为正式员工，不仅在工作要求上与正式员工一样，在待遇、福利、保险、培养、培训等方面给予与正式员工同等待遇，才能减少实习学生混经历、消极对待工作、私自逃离实习岗位等现象发生，确保学生权益得到保障。提高学生素质和保障实习学生权益决定着校企双方未来合作想法，影响着实习基地的稳定运行。

2.4 政府主导，建立政策引领机制

高职教育是为生产、建设、管理、服务第一线培养高级技术应用型人才的专门教育，具有高等教育和职业教育的双重优势，是教育事业中与经济社会联系最直接、最密切的部分。发展好高职教育，对国家发展起着至关重要的作用。因此，作为政府，应从国家发展层面重在制度、政策和资金等方面给予扶持，主导学校与企业在顶岗实习特别是实习基地建设管理方面进行合作。一是制定制度，明确企业必须参与高职院校在人才培养特别是实践教学方面的社会责任，要求企业配套提供岗位、师资、经费和培训计划等，对拒绝接收或没有完成接受学生实习任务的企业要给予相应的处罚。同时，对学生在实习期间的权益如何保障应制定相应的法律，对其人身安全、待遇等作出明确规定。二是给予资金支持，对接收学生实习的企业根据任务完成情况给予税收减免或财政补贴等优惠政策。同时，在资金方面加大投入力度，设立专项资金，通过以奖代补的形式，对运转较好的实习基地根据考核情况给予奖励。建立政府的政策引领机制，有利于从根本上推动校企合作特别实习基地的稳健运行。

参考文献

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