浅谈淮北矿区土地复垦
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【摘要】煤炭开采引起的土地塌陷造成土地资源严重破坏，使当地农业受到较大制约，也给企业带来了沉重的经济负担。为合理利用土地，增加企业效益，我们改革塌陷土地单一征用模式，对浅塌陷区采取复垦还田措施，并创出了以地易地复垦的新路子，从而缓解了人地矛盾，也使企业得到了发展。
【关键词】塌陷区复垦；提高经济效益
淮北矿区位于安徽省北部，与江苏、河南两省交界，东西长140公里，南北宽约110公里，面积约9600平方公里，分睢肖、宿县、临焕、涡阳四个含煤区。本煤田到1980年底止累计探明储量82亿吨，煤种齐全，煤质较好，煤炭资源丰富，是我国十大煤炭基地之一。
淮北矿区煤层埋藏较浅，倾角较小，潜水位高，矿区采煤方法多采用走向长壁下行陷落法，回采后地表积水，因此，回采塌陷率较高，万亩塌陷率约4.0亩左右。
按其对土地破坏程度不同可分为三种类型：
（一）水域（常年积水）：因煤层较厚或多煤层开采而致使地表下沉量较大，地表潜水位上升形成常年积水，类似湖泊，难以恢复成耕地。
（二）滩地（季节性积水）：由于煤层较薄或地质构造影响，在塌陷达到最大值而下沉仍在2.0米以内的平原土地，雨季积水，旱季干枯成荒地，这种类型塌陷地占全矿区塌陷总面积的40%左右。
（三）低洼地：由于煤层薄，地表下沉不大，使塌陷区形成低洼地，塌陷后仍能够季节性耕种，这种类型塌陷地占全矿区总塌陷面积的25%。
二、塌陷土地复垦的必要性
随着淮北煤矿生产的迅速发展，煤矿塌陷区面积逐日骤增，每开采万吨原煤，淮北矿区将塌陷土地4.0亩左右，且每年将以6000亩的塌陷速度递增，将有大量农业人口失去土地。土地被闲置废弃，生态环境遭到破坏，农业生产得不到发展。煤炭企业对塌陷地按照国家有关法律规定实行征用，并支付土地补偿和安置补助、青苗补偿等费用，地方政府为解决农民的安置，开办乡镇企业，但因技术、管理等因素，效益欠佳，有的严重亏损，濒临破产。因此，有一部分剩余劳动力得不到妥善安置，部分无地农民不能够保持原有的生活水平，人多地少的矛盾在矿区尤为突出。煤矿塌陷区的农民生产生活问题给满负荷的地方财政带来了沉重的经济负担。同时煤矿每年也要大量资金用来征地补偿，为此加大了煤炭生产成本，给本来不太景气的煤炭企业带来沉重的负担。做好土地复垦工作是造福子孙，功在当代，利在千秋的大事。
三、塌陷土地复垦的原则
依据煤炭开采规律和特点、塌陷区的特性，结合本地实际情况，土地复垦工作应坚持以下原则：
（一）因地制宜，综合治理
我集团公司的土地复垦之所以取得一定成效，并保持发展势头，重要的一条就是坚持实事求是、因地制宜、综合治理的原则，做到宜种则种、宜林则林、宜鱼则鱼，综合治理做到种植、养殖、加工协调发展。
（二）统一规划，合理实施
在对塌陷区破坏的土地进行现状调查和可行性分析研究的基础上，编制科学合理的土地复垦远景规划，依据土地复垦规划，编制年度计划，以确保土地复垦工作合理有序的实施。
（三）社会、经济、环境效益统一
土地复垦不仅是恢复土地再利用，而是在恢复生态环境后，产生社会效益、生态效益、经济效益。可根据市场需求，搞一些高科技、投资少，见效快的项目。做到经济、环境、社会效益相统一。
四、采煤塌陷地复垦治理模式
根据土地复垦的原则，淮北矿区复垦治理塌陷地主要模式有：
（一）土地复垦管理模式：
1、还田于民，以复代征
对于单一煤层或多煤层开采下沉量较小的塌陷地，采用工程技术一次复垦到位，恢复其生产能力，复垦后的土地仍归原集体经济组织使用，煤矿企业不再征用，而原出生产成本征用塌陷地的那部分资金为复垦资金，进行复垦。
2、以地易地复垦
所谓“以地易地”即煤矿企业对原有已征用具有使用权现已沉稳的土地，采取复垦措施，进行综合治理后，兑换即将塌陷土地的行为。
（二）土地复垦技术模式和方法
1、机械复垦
对已沉稳塌陷区地表进行分析，由地测部门再进行实地测量，计算出复垦土方量，将路及其两边取土塘测定好位置，地表土剥离堆放。随后用挖掘机、装载机、汽车、推土机等设备进行复垦。
2、泥浆泵复垦
泥浆泵复垦就是模拟自然界水流冲刷原理，把机电动力转换成水力进行挖土、输土和填充作业，即由高压水泵产生的高压水，通过水枪喷出一股高压高速水柱，将泥土切割、粉碎，使之湿化，崩解，形成泥浆和泥块的混合液，再由泥浆泵通过输送管压送到待复垦的土地上。泥浆填充在待复垦土地上后，经自然沉淀形成复垦后的土塘。
3、挖深垫浅，综合治理
所谓挖深垫浅，就是根据塌陷后的地形地貌，按照实际勘测制定治理计划，将较深的塌陷区再挖深，使其适合养鱼，也可以挖浅一些进行栽藕或其它淡水养殖。
五、土地复垦的社会、经济效益评价
人多地少，耕地后备资源不足是我国的基本国策之一，人地矛盾始终制约经济发展，为确保耕地总量动态平衡，保护耕地至关重要，我集团公司截止2011年底，全公司共复垦塌陷造地38680亩，其中：工广用地4426亩、生活福利设施用地3658亩、迁村宅基地5363亩、复垦还田23017亩、其它用地2215亩，复垦面积占塌陷面积的17.53%。
为了提高企业经济效益，减轻企业负担，近年来，我们主要采取了复垦还田工作，从而减轻了征地数量。如1997年复垦还田1100亩，其中易地复垦600亩，如果按每征一亩土地15000元，复垦土地10000元计算，每年就为企业节约资金约550万元。
六、建议
（一）科学技术是第一生产力，要促进过去劳动密集型向技术密集型方向转化，加强土地复垦的科学研究，提高科学技术的投入含量。
（二）新的《土地管理法》已于99年10月1日实施，88年颁布的《土地复垦规定》已不能够满足现在需求，因此，建议新的《土地复垦规定》尽快出台，新的《土地复垦规定》要体现“谁破坏、谁复垦、谁受益”的原则。
参考文献：
[1]周家本，杨淮林，朱海滨.以地易地复垦工作的探讨
[2]胡振琪.