公共文化服务思考与对策

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论文提要：公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。它对全区新农村建设带来新的发展空间，将文化建设与人民群众的基本文化权益紧密结合。然而海州区的公共文化服务体系相对薄弱，特别是基层的公共文化体系建设步伐缓慢，所以急需采取完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制、以及加强农村文化建设等一系列重要部署。

关键词：公共文化服务体系构建

公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。它主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。然而海州区的公共文化服务体系相对薄弱,目前还处在建设起步阶段，还需在实践中积极探索，认真总结，采取有效措施,不断提高，为建设文化海州而加倍努力。

一、海州区公共文化服务体系建设的基本情况

1、海州文化体制概况

海州区有2个镇、4个街道办事处、1个开发区，目前只有新坝、锦屏、朐阳、洪门设文化服务中心，共有建筑面积2718平方米的办公、活动场所，有电影院5个（其中驻区单位2个、区属1个、镇属2个）。全区文化行政管理部门为海州区文化旅游局，设文化科（1人），辖文化馆（8人），文化市场稽查队（3人），文物管理委员会办公室（1人），4个基层文化服务中心只有新坝镇、锦屏镇、朐阳街道办事处有专职人员。

2、事业概况

区文化馆曾因历史原因，原有的人员配置存在不合理现象，曾一度造成工作处于半瘫痪状况。后针对馆内建筑老化，设施陈旧，器械破损等问题，投入了30万元对馆舍进行了大规模维修，并对原有的部分人员作了合理安置。目前，区文化馆的工作正常开展，已达到三级馆标准。全区5个影剧院受电影行业不景气的大环境影响，经济效益普遍较差。目前，海州电影院已完成改制，海州电影院、锦屏电影院已租出改造为大型超市。基层文化中心普遍存在硬件设施落后，软件建设不全的现象，只有锦屏镇和新坝镇文化站条件基本符合文化站要求。

全区的文艺队伍不断壮大，文艺创作成果颇丰，具有海州特色的文化构架正在形成，辖有8个团体会员组织，有会员300多人。社区文化、企业文化、家庭文化、校园文化、老年文化、少儿文化、广场文化蓬勃发展，目前，全区参与文化活动的团体近30个，有固定的文化娱乐活动场所20余个，宣传、文化部门利用春季踏青、夏季纳凉、秋季登高、冬季健身等组织各类活动，表演形式多达30余种。《海州五大宫调》已成为国家级非物质文化遗产保护项目，我区已成立专门的演出团体对海州五大宫调进行传承和发扬。

二、海州区构建公共文化服务体系的主要做法

（一）加强基础设施建设。采取多种形式加快文化设施建设，一是对文化馆进行了大规模的改造；二是积极吸纳民间资本参与文化设施建设，先后引进业主投资300多万元开办了多个歌舞娱乐场所；三是派专人深入乡镇、社区指导文化活动室、图书室和宣传文化服务中心的建设。

（二）推进文化遗产保护工作。目前全区共有2处国家级、10处省级、14处市级、9处区级文物保护单位，区委、区政府按照市委、市政府提出的“打造古城名郡连云港”的发展方向，重视文化遗存的保护工作，坚持保护与利用并举，在开发中保护，在保护中开发，逐步实现文物保护与旅游发展的双赢。我们认真贯彻实施《中华人民共和国文物保护法》，进一步加大了对各类文物的管理和保护力度。一是全面复查全区地面文物，弄清全区地面文物现状；二是加强了省、市、区文物保护单位的申报工作；三是结合旅游开发，对孔望山摩崖造像和将军崖岩画等文物古迹加大宣传力度，不断丰富旅游文物内容。

（三）开展特色文化活动。全区文化活动坚持重大节庆活动与日常活动相结合，专业文艺队伍与业余文艺队伍演出相结合，公益性演出与商业性演出相结合，社区文化、企业文化、家庭文化、校园文化、老年文化、少儿文化、广场文化蓬勃发展，多形式、多层次地广泛开展了文化活动，促进了全民素质的提高。近年我区每年举办和参与的大规模群众性文化活动都达100余场次，一年一度的元旦、春节文化活动、连续七届的“连云港之春”旅游节庆活动、白虎山文化旅游庙会、连云港市先进文化进万家广场系列活动海州民间民俗文艺展演、海州武术节、连云港市首届中小学生艺术节开闭幕式以及“三下乡”、“三送”等活动，极大丰富了群众的文化生活。

三、存在的主要问题

目前海州区构建公共文化服务体系已取得了一定的效果，然而公共文化服务体系还相对薄弱,主要体现在以下几个方面：

（一）对公共文化服务思想认识不足。多年以来，我区部分地方领导忙着抓经济建设，招商引资上项目，对公共文化建设工作的重要性认识还不足，存在着重经济建设轻文化建设现象,对文化在经济社会发展中的重要性缺乏正确的认识，对文化建设重视不够，把文化建设只当作文化部门的事。没有意识到文化软实力对经济发展和社会进步的巨大作用，没有树立起抓文化建设也是抓经济建设的观念，公共文化建设观念比较淡薄。在公共文化建设还缺少统一的发展规划，没有长效的运行机制和保障机制。

（二）公共文化资金投入不足。虽然近年来我区对文化事业的投入总量逐年增加，但总体来看，与加强公共文化服务体系建设的客观要求还存在一定差距。如全区还没有区级图书馆，只有乡镇、农家书屋有少量图书，购书经费严重欠缺。区、乡镇两级的文化活动经费也没有列入相应的财政预算，只能靠临时申请拨款。

（三）政策性法规缺失。目前海州促进公共文化服务体系建设、保障人民文化权益的相关制度还不健全。现有扶持公益性文化事业发展的政策还有待于进一步细化,特别是鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的政策还很欠缺。

（四）专业文化人员严重匮乏。由于编制的原因，目前文化队伍年龄偏大，队伍老化。同时，用人机制不活，人才难进，冗员难出，文艺人才青黄不接，尖子人才匮乏，文艺队伍的整体素质亟待提高。全区现有的专业文化、文艺人才中，副高级职称以上的人才只一人，全区乡镇文化站2个，基本是一站一人。

四、对策和建议

（一）加强政府职能保障公共文化服务体系建设

十七大报告强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，是在社会文化领域贯彻以人为本的科学发展观，落实和谐社会公平正义原则的客观需要，是各级人民政府履行公共服务职能的职责所在，也是各级文化部门和广大文化工作者义不容辞的责任。我们必须根据党的十七大精神的要求，把构建公共文化服务体系作为贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的具体行动。要克服把公共文化服务体系建设只当作文化部门的事，充分认识到抓文化建设是社会主义和谐社会建设系统工程的重要组成部分，抓文化建设也可以促进经济发展的观念，强化公共文化服务体系建设的意识。

在区委区政府的统一领导下，整合全区相关部门的力量，形成发改委、财政局、文化旅游局、广电局等部门分工负责，工会、共青团、妇联、文联等人民团体积极参与的工作机制，组织人事部门提供强有力的人才支撑，切实加强各级党委政府在建设公共文化服务体系的力度。

（二）鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设

公共文化服务，惠及全体市民；打造文化名城，离不开社会的广泛参与。文化服务体系建设要求我们要创新思维，尝试文化服务的新形式，积极探索诸如“文化部门组织策划、公共媒体宣传造势、企业社会大力支持、市民群众广泛参与”等新路子，实现公共文化资源的充分利用，达到政府、社会、公众多赢的目的。

（三）建造文化精品创作机制辅佐公共文化服务体系建设

没有精品的文化是低层次的文化，这样的文化没有影响力和辐射力。现在我区的文艺创作出现了青黄不接的现象，我们要树立文化品牌意识，打造文化精品创作机制。要通过政策扶持和资金帮助，以文化馆（站）业务创作班子、群众文化艺术社团、民间群众文艺创作群体等为创作力量，促进创作繁荣，为人民群众打造紧扣时代脉搏、体现海州特色、富有时代意义的精神产品，努力在专业和群众文艺创作的质量和数量上取得突破。而在文艺创作过程中，则需要通过创新文艺创作工作思路，寻找“穴位”，激励广大文艺工作者的创作热情，激发他们的创作灵感，发掘他们的创作潜力和激情，从而创作出精品。

（四）加强文化设施建设，构建社会文化场馆服务机制

公共文化服务体系的基础是文化设施硬件建设。我区的基础文化设施建设还存在许多问题，如规划不够科学、布局不够合理、使用率不够高等。如何解决这些问题，我们认为，关键是要构建科学的社会文化场馆服务机制。首先，我们要根据“科学规划、合理布局、符合实际、讲求实用，适度超前、可持续运行”的方针，继续完善基层文化设施建设，建立起覆盖全区的完善的文化设施网络体系。目前，摆在我们面前的文化设施硬件建设任务还很艰巨，在今后的几年时间内，我们需要加大基层综合文化站建设力度、基层文化信息资源共享工程建设力度、农家书屋普及力度等，建立起科学的文化设施体系。其次，我们需要完善各类公共文化场馆的管理体制和运营机制。以文化馆、博物馆、文化站等文化设施的社会化服务和免费开放的方式，为人民群众提供高效优质的文化服务，充分发挥出公共文化场馆作用。尤其重要的是，各文化场馆要加强服务意识，积极开展各种丰富多彩有特色的文化活动，努力打造自己的文化品牌，让人民群众喜闻乐见，热情参与，在寓教于乐中充分享受公益文化的魅力。

构建公共文化服务体系是一项与时俱进的长期任务。连云港市海州区的公共文化服务体系建设还处在起步阶段，应在实践中积极探索，认真总结，不断提高，为建设文化名城、构建和谐海州而努力。