电子政务开始进入新阶段

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我国电子政务开始进入新阶段，在新阶段下将实现五个转变，即，从电子政务重建设轻应用向注重深化应用转变，从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变，从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息网站自建自管向重视发挥社会力量转变。目前，电子政务推进已取得初步成效，并呈现出新的发展特点及趋势。

新阶段取得新成就

电子政务重点工程建设顺利推进。“电子口岸”已实现11个部门、13家商业银行联网，应用项目达32个，入网企业达23万家，实现了跨部门、跨地区、跨行业的统一信息平台。金盾工程三期基本完成，全国已有41000多个户籍派出所实现了人口信息管理前台办公，纳入计算机管理的人口总数超过12.6亿，公安信息化水平得到明显提高。金税、金审、金水等其他工程也已建成并发挥作用。

信息共享和业务协同取得实质性进展。各地依托统一的电子政务网络平台和信息安全基础设施，加快建设政务信息资源目录体系和交换体系，为信息共享和业务协同做好全面支持。目前，该工作在全国范围内开展，尤其社会综合治税、企业和个人征税、农村信息服务等领域已取得了信息资源共享的新成绩。中央部委选取财政、税务、土地等受众面广的服务或者管理项目，通过构建业务模型、抽象业务逻辑、处理业务流程，实现顶层的互联互通、底层的业务流程优化，积极推进“前台一口受理，后台协同办理”的在线服务模式，为大面积推广应用积累经验。

IT外包成为电子政务建设中的重要一环，有效缓解政府内部资源不足压力，目前政府IT服务外包已达到25%的增长率。各级政府网站建设体系得到很大改善，《电子签名法》、《政府信息公开条例》诸多办法或标准相继出台，为推动电子政务提供依据。

新阶段面临新挑战

根据2007年联合国有关机构的评估，我国电子政务仍处于办公自动化和信息阶段，总体水平与发达国家相比存在很大差距。其发展中仍存在诸多不完善之处，包括政务信息资源开发利用滞后，共享机制尚未建立，建设、管理运行体制不完善，公众服务水平和效率不高，如何加强经济监管、法律法规和标准化工作、安全保障等方面亟待解决。

我国电子政务建设务必和体制改革紧密结合，只简单地将计算机化，回避政务流程重组、优化、规范等方面的矛盾，必将背离电子政务的基本目标。目前，制约各级政府门户网站发展的主要瓶颈是，缺乏用科学的方法和工具对企业和居民提供服务的业务域、核心业务线进行分析、梳理和业务流程的再设计，这需要各级政府在进行顶层设计时对业务进行统筹考虑，打破部门限制，建立相应的业务框架和模型。

新阶段强调新重点

新阶段下，公众服务需求不断变化，政府职能、角色和定位随之改变，电子政务的工作重点也将随之调整。

更加重视深化电子政务应用。坚持以公开为原则，扩大政务公开的范围和内容，及时准确地政务信息。面向城乡居民提供公众服务，在户籍管理、教育培训、劳动就业、医疗卫生等方面开展网上服务，并逐步延伸到街道社区和村镇。面向企事业单位提供更多的服务功能，如网上办理登记设立、资质认证、行政许可、税收征缴等，实现“前台一口受理，后台协同办理”。

更加重视互联互通。按不同进程实行分类指导：对已建成的应用系统要根据相关部门的业务需要，通过法规规范、政策引导、行政协调、技术手段等办法推动互联互通；对在建的要根据互联互通的要求进行调整；对新建的要加强规划指导，把互联互通作为立项审批的重要条件。

更加重视信息共享和业务协同。继续推进工商、税务、质检等部门间的企业基础信息共享，做好金农、金水、气象支农工程和农业综合信息平台建设，探索建立农村信息共享和服务机制。推动文化信息资源共享工程，丰富公共文化服务方式和手段，满足精神文化需求。

更加重视电子政务信息安全。全面采取防病毒、防入侵、防篡改等措施；进一步完善制度，落实责任制，加强部门间配合。

新阶段呈现新特点

在“和谐社会”的大目标下，“以人为本”、“可持续发展”也成为电子政务建设新的价值追求。电子政务呈现出以下新特点：一是以用户为中心，居民、企业、公务员、领导等都是电子政务的目标客户群，要建立一个适合各个群体、多终端访问、操作简便的平台。二是以公共服务为导向，贯彻“以服务为重点，寓监管于服务之中”的理念，促进政府职能转变，追求效率和效益替代追求数量，逐步扩展电子政务的业务范围。三是信息资源管理是关键，用户对信息要求准确、可靠、完整、相关、及时、易用、好找、安全，不断优化信息共享和信息公开，提升政府行为的透明度和公信度。四是完善信息安全环境，将信息安全与应用发展相结合，恰当地划分信息安全域，从技术和管理上逐步完善信息安全保障体系。