提高地方财政专项资金使用效率措施分析

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摘 要：

地方财政专项资金的使用效率低下问题由来已久，严重制约地方经济更快更好的发展。为此，分析了财政专项资金使用效率低下存在的问题，并提出了相应的解决措施，以期为这种局面奠定理论基础。

关键词：

地方财政;专项资金;使用效率

中图分类号：

D9

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）24-0194-01

财政专项资金是由专门用于一个行业和专项工作所设立的资金，其来源和用途均相对固定，实行专款专用、专用管理及专账核算。在我国财政专项资金很多，如农业发展资金、水利建设专项资金、扶贫专项资金、城市建设维护管理资金、退耕还林专项资金等。财政专项资金实行单独核算管理，确保资金安全，能提高资金的使用效率，为促进社会经济健康持续发展提供了资金保障。然而，专项资金在分配使用的过程中存在很多问题，特别是预算、实施及会计核算等环节。在财政改革深入的今天，为保证将有限的资金真正发挥其应有的作用，本文分析了财政专项资金在使用过程中存在的问题，并结合笔者自身经验提出了一些举措，为提高财政专项资金使用效率奠定理论基础。

1 财政专项资金使用效率低的问题分析

1.1 预算编制与执行不规范

一直以来，专项资金的预算编制按照实际的原则进行核算，但往往缺乏科学合理标准和依据。使用专项资金的项目单位只顾申请，而不按照相关规定执行，经常变更资金的使用范围，使得执行与预算出现偏差。在实际执行过程中，专项资金极少做到专人、专户和专账，各种账外资产掺杂其中，使得专项资金成了糊涂账。另外，对于结余的专项资金，一些项目单位未按照相关规定报批，而是挪作他用，或是私设小金库，使得专项资金只少不多，造成大量的专项资金浪费。

1.2 核算制度不严格

财政专项资金的核算要设立专门账户，并由专人管理，而在使用时常出现专项资金与其他项目混用，导致专项资金虚拟支出，专项资金发生挤占、挪用。核算制度上的漏洞，使得专项资金的划拨和使用较为混乱，巧立名目套用资金，报销办公差旅费等一些项目。一些项目单位对财务核算不够重视，会计科目混乱，不能准确反映专项资金的来源、使用及结余情况。已完工的专项工程不能按时完成决算，固定资产无法进行登记造册，造成统计数据不全，使得核算内容失真。

1.3 资金拨付不及时

专项资金的集中拨付时间一般为下半年，而当年的预算编制主要针对全年的工作任务，导致在年底时出现突击花钱，而项目进度则受到资金迟滞拨付影响。一些完不成预算的项目单位，使得下年度的资金申请受到直接影响，这种体制的不合理性，明显降低了资金的有效性和时效性。资金拨付过程中，各种审批环节较多，涉及到的单位和部门更是繁杂，使得该过程的及时性受到极大的影响。另外，一些思想不单纯的部门思想腐化，以各种借口故意延迟资金拨付。

1.4 思想重视不够

专项资金项目使用的领导在思想上重视度不够，不能专款专用，将其视为临时性投入，根本没有厉行节约及投入回收最大化理念，更不会在管理上加大力度。有的干部认为使用专项资金的项目不属于职责范围内的主要工作，只关注最近结果，对过程中专项资金的使用不闻不问不管，使资金浪费现象较为普遍，降低了资金的使用效率。而财政人员偏少，或是业务技能不够熟练，常将专项资金与其他资金滥用，没有严格执行单位会计制度和专项资金管理制度。

1.5 监督检查力度有待加强

专项资金的申请、拨付、使用及核算等有一套完整的监督审计流程，在实际操作过程中，财政监督部门和审计部门由于分管工作较多，不可能随时动态对每项专项资金进行全面的检查，造成部分专项资金管理监管上存在漏洞。在财务检查及审计过程中，时常发生一些项目手续不全，不依章办事，资金浪费严重。另外，在内控体系建设上还比较滞后，配套的政策及绩效评价体系不能有效监督专项资金的使用，极大制约专项资金的安全性和有效性。

2 提高资金使用效率的措施

2.1 加强人员业务及思想教育

使用专项资金的单位领导要从思想上重视专项资金的使用，通过业务培训和学习，使其明白专项资金管理的重要性，只有上行下效才能使专项资金的使用发挥最大的作用，用有限的投入得到较大的产出。财务人员要努力提高工作技能，提升职业操守水平，实事求是，坚决对违章违纪行为说不，管理好专项资金的使用。

2.2 完善专项资金管理制度

大多数单位都有专项资金管理制度，但比较完善的较少，仍需依据工程特点及时代背景，及时进行补充、修改、更新部分条款，让制度管理专项资金而不制约其合理使用。要做到三专一封闭，专项资金独立核算，账目明淅。要建立完善的绩效考核制度和责任体系，将专项资金使用全过程纳入相关人员的考核体系中，明确各责任主体职责和分工，以此作为考核个人的重要内容，并与绩效和职位挂勾，从思想上管理专项资金的使用。

2.3 加强资金使用全过程监督

在实际操作过程中，项目单位重视前期资金预算工作，而审计部门偏向于项目完工的审计，而对于事中的一些具体过程则缺少外部监督，使得腐败有了滋生的空间。因此，有必要加强专项资金的全过程监督，制定一整套事前、事中和事后的监督管理体系，使各个环节的不安全因素均得到可控。在前期预算编制过程中细分科目，中期拨付时加强审查，事后加强检查。财政部门要进行定期和临时检查，做到抽样检查、重点检查和一般性检查相结合。同时，要逐步完善财政、审计和社会监督机制，实行全方位监督，及时发现问题，保证资金使用的安全、合规及有效。

2.4 建立完善的绩效考核体系

专项资金涉及的行业多，但有的单位部门使用专项资金的项目并不经常用，使得绩效考核时并未将其列入考核

内容。因此，有使用专项资金的单位应完善绩效考核体系，对项目部及成员按施工进度进行考核。同时，要建立内部控制系统，对领导及责任人的权责加以明确，并采取层层问责制，将具体工作细分到人，加强专项资金使用的有效性。对擅自变更、截留、挪用资金使用范围及要求的单位及责任人，按照相关处分条例追究相关人员责任。

2.5 细化预算及执行环节

为保证专项资金申请及使用准确合理，要细化预算执行环节，要尽量对所有可能产生的费用考虑到，避免在执行过程中一些费用无法进行归口。在编制预算时，要结合同类其他项目的编制及结算执行情况，并依据当地经济社会发展情况，调整编制预算。对于一些不可控的项目支出，如办公差旅费、交通费、住宿费等，要适当予以考虑，但在执行过程中要严格把关。项目单位要按照预算要求，如实的将资金来源、内容填写，以便实时动态的了解资金使用情况，方便及时纠偏。对于超预算的费用，要严格审查，不符合规定的不予支付。同时，也要均衡各阶段资金拨付的及时性，避免资金不到位影响工程进度。

2.6 加强专项资金会计核算

项目在实施过程中，按照建筑行业通行的做法，单位内部要有资金使用自检，监理单位也要根据施工进度进行审核，防止资金滥用。严格按照形象进度，根据预算清单进行对照拨付工程款，这一过程须得到监理单位确认，坚决禁止未建先付或超拨付的情况发生。在工程完工后，对照工程量清单进行工程量确认，超量或增量部分要注明原因，方可提交监理单位初审。初审结果提交审计部门进行外审，相关单位要对资金使用情况进行全面详实的会计核算，保证每笔工程款支付或每项施工工序均按照预算执行，或是在合理的范围内进行浮动，控制资金较大超额超量。

3 结束语

为分享经济发展给全社会带来的红利，国家财政每年投入大量的专项资金，用于社会民生工程的建设，给人民生活带来极大的便利。随着专项财政资金使用行业增多，额度也不断的增长，保证这些有限的资金发挥最大作用，是地方财政部门需要面对的问题。研究和探索专项资金使用管理效率，减轻国家财政负担具有重要意义，是更快实现社会满意度的重大举措。

参考文献

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