城市照明工程造价动态管理影响因素与控制策略

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摘 要 工程造价管理对于城市照明工程成本的控制，对于节约资金服务城市基础建设具有十分重要的意义。本文结合城市照明工程特点，分析了目前城市照明工程造价管理存在的问题及其影响因素，提出了照明工程造价动态控制的系统及强化造价动态管理的策略，以达城市照明工程造价动态管理有效控制的目标。

关键词 工程造价 动态管理 照明工程

城市照明，特别是城市道路路灯作为重要的公共基础设施承担着三大职能：延伸城市功能运行、展现地方形象、服务民生。而在有限的财政预算或投资预算约束下，如何实现城市公共照明的高效节能，关键是对照明工程的全过程进行严格管理，特别是设计和施工环节，其极大地影响到了照明工程的造价，需要进行动态的管理，这是技术性的活动。对照明工程的全过程进行造价动态控制，可以提升管理的水平，优化经济效益。

一、目前城市照明工程造价管理存在的问题

（一）工程项目决策阶段缺乏重视

一般来讲，照明工程是道路、桥梁、广场、建筑物等主体工程的配套工程，在立项阶段得不到足够的重视。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响最大，达到80%～90%。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是照明工程造价控制的重要阶段。

（二）制度建设落后或缺位

人们普遍注重施工阶段的造价管理，照明工程也一样不可避免。工程项目的合同价格大都形成于招投标阶段，其中施工阶段的人、财、物投入是造价占比最大的。事实证明，城市照明工程前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不绝的根源，大多由估算概算制度缺位或执行不到位造成。而没有严格制度保障，往往也会造成与道路等市政工程配合不顺畅、重复施工等问题。有的项目为了赶工期，在没有履行前期手续的前提下先开工的现象屡见不鲜。项目实施前应该经过立项、可行性研究、初步设计、施工图设计，其造价的管理应该按设计概算进行控制。但很多时候投资单位没有考虑充分就盲目开工，对资金需求规模、工程工作量测算、设计图纸的审查等环节没有严格把关，导致边施工边改设计或概算，对施工中出现的问题经常变更，对变更内容没有科学制约与监督，对增加的成本没有相应的处理办法。

（三）设计阶段整体质量不高

长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果出现有些设计粗糙、初步设计深度不够、设计概算质量不高，有些项目甚至没有概算或是概算审批走形式，造成“三超”现象严重。鉴于城市照明工程的特殊性及其主体工程的不确定性，更应该在设计阶段设计详细，严抓设计的质量关。

（四）施工过程管理不严

我国照明工程建设项目的施工工程管理在目前来看，水平也有待提升。一是市场混乱无序，材料的价格不公开透明；二是有些施工单位不能合理的控制工程造价，且在材料的采购及价格管理上缺乏专业的知识；三是有些施工单位未能合理配置资源，导致资源浪费的情况严重，进而增加工程造价；四是有时施工方在施工过程中，对施工合同进行多次变更，增加毫无意义的工程量，提高了成本；五是部分业主要求或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更、施工签证等，也会直接影响工程的整体造价。此外，因为施工过程管理不严，有些施工方就会做手脚，偷工减料，高套定额；对电缆沟挖填深度未按照图的要求执行，造成工程量虚高，同时留下了安全隐患。并且有的设计单位为了提高计费标准，扩大取费范围，将可以用机械挖填土方的工程在预算中套用人工挖填土方定额。

二、对造价管理造成影响的因素

对照明工程建设项目造价产生影响的因素很多，对其因素进行分析，有助于控制照明工程造价，并针对出现的问题及时地作出调整。通常说来，对照明工程造价产生影响的因素包括以下几个方面：

（一）自然环境因素

自然环境是个极其复杂、丰富的自然综合体，有许多领域还没有为人们所认识，或认识得还不够深透，正有待于人们去发现、探索。在此所讨论的自然环境，着重于与生物圈直接相关的自然环境，即直接与照明工程相关的自然环境。按照环境构成因子的性质及其与人的适应方式，自然环境可划分为物理环境、化学环境、生物环境和社会环境等。

（二）人文环境因素

人文环境是人类社会所特有的一个综合全面的生态环境，包括政治、文化、艺术、科学、宗教、美学等。完美的人文环境一定是符合自然的，是对自然环境的保护和完善。环境是文化积淀的反映，同时文化也在慢慢地影响环境。对于一个城市来说，固定的环境应该包括道路、建筑、游园、灯光、草坪等。但是当人融入其中时，就有了流动性。人与环境的交流可以带动环境的文化，同时环境对人的理念也会产生影响，这就是我们经常提到的动中有静、静中有动、动静相生的关系。

（三）建造者或投资者因素

在城市照明领域，投资主体的多元化使照明设计师将面对众多的业主，即市场经济决定了业主单位必须从各自的经济利益出发，对实施的照明设计工程采取不同的态度：具有营业性的照明业主，因为照明的实施可以带来商机提高经济效益，因此积极性较高，但存在互相比亮度、争高低的现象，盲目的增加照明设施。这样既增加了投资，又破坏了该区域的整体艺术效果。非营业性的照明业主，因照明的实施只有经济投入而没有效益的回报，所以积极性不高或尽可能地减少投入，同样也影响了该区域的总体效果。同时，由于各个业主对照明灯光理解的深度及个人的思维、意识、爱好、审美观点的差异，形成了五颜六色的灯光效果，如政府性的办公楼居然采用绿色光照明，使人感到阴森恐怖，没有突出政府大楼的严肃、庄严。其实，对于不同的照明对象应该选用不同的光色。颜色和人们的情绪有密切相关，如蓝色使人感到安宁和满足；黄色给人以辉煌和兴奋的感觉；红色使人急于取胜、焕发青春；红绿交织让人感到强壮、可靠、坚毅；淡淡的蓝色可令人有安全感；红、橙、黄等暖色可使人兴奋、气氛温馨等。一般情况下，照明光源应慎用绿、蓝、紫色等冷色，使用不当很容易使人感到阴森。

（四）照明设备的技术水平因素

改革开放以来，我国的照明技术从光源、照明器具到照明工程设计上都发生了很大的变化。由光源较单一的白炽灯和直管荧光灯，发展到卤钨灯、荧光高压汞灯、高压钠灯、金属卤化物灯、紧凑型荧光灯、无极灯、LED灯等。

在照明设备中，灯具发展较为缓慢，在较长时间内，灯具的重要作用往往被人们所忽视。近20年来，随着新光源的快速发展，新的灯具也不断出现。随着城市照明的发展，高新技术和高科技照明器材开始在城市照明工程上推广应用，如激光照明、电脑探照灯、高空灯球、光纤照明系统、发光二极管光带、无极荧光灯等，在城市照明工程领域得到应用，不仅收到了一般照明方法难以达到的照明效果，而且使城市照明的科技水平明显提高。

（五）设计的因素

在设计环节出现问题会出现返工现象，而设计的标准出现更新、设计的环节考虑的不周全，可能会使得工程造价出现变动。

（六）施工现场因素

在施工现场，必须要有很多专业进行相互合作。因此，如果施工现场在组织方面出现混乱，管理没有明确的责任，便会降低劳动效率，不能确保施工的进度。除此之外，材料和灯具的品质比较低，增加材料及灯具的消耗量则会增加施工的压力。

三、照明工程造价动态控制的系统

工程造价通常是指一个工程项目建造所花费的全部费用，它既体现了一个工程建设投资者建成它所进行的资金投入，同时在现代市场经济条件下，它又反映了作为一个商品主体所具有的经济实体价格，如住宅楼房的开发等。由于工程建设是一个长期复杂的过程，涉及的对象和因素较多，从而决定了工程造价管理和投资控制具有全面性和复杂性。

针对我国城市照明工程造价管理存在的问题，本文提出动态控制系统。

（一）动态控制

照明工程在造价动态控制方面，管理的原理主要有以下方面：分解工程项目的结构，结合设计和施工的特点，根据工程的进度预测分项造价，当明确后进行造价计划，对造价数据进行采集，进行数据处理，对没有完成的分部工程量进行预测，将实际值、计划值进行对比，分析是不是出现偏差，当出现以后，需要采取措施，对偏差进行纠正。

（二）动态控制系统

计划系统步骤如下：第一，对计划系统目标确立；第二，遵循计划系统原则，包括一般系统的原则，以及科学性、可操作性原则；第三，计划系统工作，主要是对造价计划进行编制。

由于施工环节是成本产生的环节，所以施工环节建立监控系统是控制的关键。

监控系统主要的环节包括：第一，明确监控系统的实际目的。施工造价系统主要是对计划实施的情况进行监测。第二，系统原则，主要是包括科学性、事前预警。科学性可以对出现的偏差进行反映，监控除却发现问题以外，还可以发挥预警功能。第三，监控过程，主要是结合相应的理论，控制施工造价。第四，监控的方法，方法包括赢得值法、因素分析法、差值法、比率法四种。后三种属于静态控制。以上的方法值得在实际工作的过程中进行应用。

调整系统主要包括以下两方面：第一，调整目标。对造价偏差进行调整，使得施工造价在可控范围。第二，调整原则。包括科学性、符合经济效益。在调整方面，需要应用科学的方法，实现效益的最大化。

四、强化造价动态管理的策略

为提升照明工程施工造价管理的水平，强化造价动态管理，需要采取相应的策略。

（一）科学解决动态管理的问题

在设计环节，需要对设计人员加强培训，强化设计人员在成本控制方面的意识。在照明工程施工的过程中，需要结合设计人员图纸，对勘测数据进行完善，与此同时，设计人员应该对多方面的因素进行考察，如施工的地质结构、气候等因素，完善设计图纸。在图纸设计环节，设计人员需要融合成本管理的理念，进行综合考虑，不断进行优化，在施工过程中，减少资源的浪费，强化照明工程施工的质量。

（二）预测工程造价

结合照明工程施工的实际情况，针对施工造价动态管理采用科学的管理方法，考虑价格波动情况，预测工程造价。在进行预算时，需要结合原材料价格，考虑到价格的波动问题，依据施工工期。设计管理人员需要监控照明工程，对隐蔽的问题及时的分析，避免在施工的过程中会出现偏差，对施工动向做到明确，提升动态管理的水平，强化建设施工的质量。

（三）招投标阶段的造价管理

为了达到投标方以及城市照明项目的要求，在进行投标时，投标方应该将有经验的施工技术人员、工程造价人员和决策人员组成一个投标小组，对招标方提供的招标文件、图纸进行仔细会审，对招标方提供的地质资料进行细致研究，对施工项目周边环境进行细致了解，针对现场实际情况，制定切实可行的方案，对可能遇到的风险进行评估，从而使投标报价从与工程实际造价更加接近。现在施行的工程量清单报价，采用的是国家统一的清单计价规范，结合各省市的价目表和施工所在地主要材料价格进行编制的，因各单位情况不同，编制的标底价格也不相同，所以，要求施工单位针对清单中每个项目结合自己的企业的管理水平做出合理的报价。

（四）施工阶段的造价管理

在施工阶段，要不断完善项目管理机制，制定合理的施工方案，从而确保工程的质量与进度。施工过程中应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，因为变更得越早损失越小。对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。在工程项目施工前，具体的施工人员要熟读图纸，仔细研读设计的要求，根据施工环节的轻重程度合理调节成本控制力度。在施工开始阶段，施工人员需要全面了解施工现场的实际情况，做好技术交底与图纸会审，确保施工顺利进行，尽量避免由于准备不足出现的返工情况，减少无谓的成本损失。在计算工程量时要准确，并及时记录施工现场的具体施工情况，提高施工现场的管理水平，减少因签证不清而出现的工程款项出错的情况发生。并且要做好施工图纸的变更记录与保存工作，确保结算准确无误。对于费用超支的情况，需要工作人员进行全面的分析，并提出整改意见，为下一次造价控制提供参考。施工过程中，要加强材料、设备的采购管理，控制材料、设备采购价格。材料费用是构成工程造价的主要因素，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料质量的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化规律，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、高效灵活的信息网络。对资金占用额大、采购较困难的材料给予重点管理，使材料总费用降到合理水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。

（五）竣工阶段的造价管理

竣工阶段的成本控制，主要包含竣工验收、工程量计量以及办理竣工结算等。这一阶段是工程实施总结性的阶段，所有城市照明工程实际的投资，将在这一阶段进行汇总，进而分析投资是否超标。结算时要有耐心，一要认真检查隐蔽工程的验收记录防止疏漏；二要落实变更洽商，按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算实际完成工程量；三要核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致；四要仔细核对工程量，严格按照计量工程师审核过的工程量进行结算。

五、结语

照明工程施工过程比较复杂，具有危险性和动态性。照明工程行业要持续发展，就必须提高照明工程设计和施工的质量，从决策立项、设计、招投标、开工、施工到竣工投入使用，无论哪一方都要坚持按基本建设程序办事，充分发挥造价管理在工程建设各阶段中的作用，确保工程项目管理的成本目标得以落实。针对工程造价的环节，实行动态的管理，全方位的监控照明工程施工过程，以免出现安全隐患；提升管理的能力，保证工程顺利进行，保证照明工程行业稳步发展。

（苏江明单位为平安证券股份有限公司；邹文琦单位为平安证券股份有限公司）

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