关于村镇建设质量监督管理的探讨
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摘要：针对村镇建设工程质量管理现状，指出了当前村镇建设工程管理存在的主要问题，提出了做好村镇建设工程质量管理的三条建议。
关键词：村镇建设；工程质量；监督管理
Abstract: in view of the present situation of quality management of village and town construction engineering, points out the main problems existing in current rural construction engineering management, puts forward three suggestions of village and town construction engineering quality management.
Keywords: rural construction; engineering quality; supervision and management
中图分类号：TU714 文献标识码：A文章编号：
引言
目前，我国正处在城镇化高速发展时期，村镇居民在解决了人类赖以生存的“衣、食”基本需求之后，住房成为居民消费需求的重要方面，富裕起来的农民建房热情高涨，而且建设规模也越来越大，随之而来，村镇建设工程质量越来越受到关注。
一、村镇建设工程存在的主要问题
我国村镇建设总体上还处于低水平发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与加快推进城市化进程的要求极不适应，村镇建设规模的急剧扩大和工程质量缺乏有效监督的矛盾日益突出。
1、村镇建设质量管理体系不健全
目前的建设管理体系下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。
2、现有法律法规对村镇工程适用性、操作性不强
鉴于目前城乡二元结构的管理体制，一直以来村镇建设工程质量监管工作中涉及的方方面面的关系缺乏明确的法律约束和界定，对工作内容也缺乏规范和要求，完全参照现行法律法规、技术标准和管理制度执行，不符合村镇建设工程的特点和农村的现有条件。加之管理资源和人员严重缺位，致使一些管理制度无法执行到位。近来虽然各地方政府相继出台了村镇建设工程质量管理办法，明确了责任分工，但因乡镇政府部门专业技术人员匮乏很难把一些具体措施落到实处。
3、存在众多质量安全隐患
首先是有些农村房屋建筑选址不当，隐藏着遭洪水、滑坡等自然灾害的威胁。二是农村自建房一般由个体工匠承担施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上专业素质较低，缺乏对工匠的有效管理，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。三是农村自建房存在较多质量隐患，无正规设计图纸，地基地质状况不明，施工中缺乏质量控制手段，进场建筑材料不进行抽样检测，普遍使用废旧材料。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。
二、做好村镇建设工程质量管理建议
1、采取有效措施，强化监督管理力度
村镇建设工程管理要从村镇规划源头抓起。多年来，农村居民布局散乱，基础设施不到位，住宅建筑形式不美观，农村人居环境较差，农民自建房无章法，已经是农村建设中的突出问题。县级建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是村镇新建工程中执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查制度，发现问题及时采取措施。
健全村镇建设工程管理机构，加强执法队伍建设。在稳定县一级监督执法队伍的基础上，加强乡镇级工程建设管理机构建设，充实专业技术人员，逐步增强质量监管力量。
县级建设行政主管部门应建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，监督重点应放在抓好工程的结构质量和施工安全上，加大对工程的地基验槽和主体结构施工过程以及预制构件等涉及结构安全的建材的监督检查力度；同时坚持监督与服务并举的原则，对工程的设计、施工提供必要的技术指导和服务。
2、针对特点实施不同监管方式
村镇建设工程宜分区域确定监管重点和内容，合理分配监管力量。村庄边远区域的工程，在确保工程地基基础和主体结构等关键部位的监督的基础上逐步加大巡查和抽查力度。农民自建房要以技术服务和指导为主。强化对住宅工程的监管，进一步提高住宅工程质量，创新监管机制。一是提高住宅工程质量通病治理的认识，建立住宅工程质量通病治理的责任体系。二是强化工程质量标准的执行，积极防范住宅工程质量通病的产生。
3、加强政策引导，提高队伍专业技术水平
对限额以下工程和农民自建低层住宅建设方及承建方，在开挖地基、砌筑墙体、安装预制楼板、拌制混凝土、防水层施工、安装拆卸模板、搭拆脚手架等重要工序上进行必要的技术指导。就地取材充分发掘农村现有技术力量，因地制宜地提高农民工匠专业素质和技术水平，对提高农民自建房质量有积极的作用。建议对村镇建设管理人员、农民工匠定期组织技术培训，扩充施工管理知识。通过加强教育培训，逐步提高村镇建设管理人员和农民工匠的技术水平。