浅谈森林资源规划设计调查工作的管理
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【摘要】：为探索新时期森林资源规划调查工作的新思路，笔者从技术人员的建设，交叉进行“二类调查”，调查经费的直接支付，“二类调查”与“伐区调查”数据库的关联管理等方面阐述了森林资源“二类调查”管理工作新思路，保障新时期林业森林资源培育及生态建设。
【引言】：森林资源规划设计调查也称“二类调查”，是以国营林业局，国有林场，县（旗）或其它部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划、基地造林规划等需要的调查工作[1]。这项工作是把森林资源落实到地形图上，落实到室内，以供国家整体决策的一种森林资源清查方法。通过“二类调查”可以查清家底，分析研究出森林资源消长变化规律。其成果是编制和实施森林经营方案、采伐限额的客观依据，是科学经营管理森林资源，培育和建立健康稳定的森林生态系统，实现森林可持续经营的重要基础。是每一个林业技术人员必须严肃对待的技术工作，是新时期，林业工作从向林地索取木材转变为保护森林资源的一项重要工作。
1、加强规划设计队伍的建设
1.1提高森林规划设计技术人员的待遇
在广西，有一个庞大的林业调查规划设计技术队伍：资质最高的广西林业勘测设计院为甲级设计院；许多地级市也均有乙级林业调查规划设计院；加上县林业局，国有林场的丙级、丁级专业设计队，组成了广西林业规划设计的主力军。这些技术人才，有些为全额事业单位编制；有些为差额事业单位编制；也有些为自收自支编制；有些是这些单位的编外人员，还有些为独立的公司。在这些当中，有些是专业人员，有些是兼职人员。可见人员复杂，管理难度之大，在某种程度上决定了他们收入不一。
人是生产力中最活跃和因素，加强人员的管理是一切工作的核心。因此，要振兴广西林业，加强规划设计队伍的人员管理具有重要意义。加强这项管理，首先就是要提高他们的收入。设计人员从事野外工作，条件艰苦，工作环境差，理应特殊对待。在这方面，广西林业勘测设计院走在全区前列：探索了人事改革以“同工同酬”为主的方向，逐步缩小编外员工与编内干部的薪酬和福利待遇，打破事业单位用人的“行政樊篱”，推行“唯才是举”，在全院80名聘用的编外人员中，20多名技术骨干走上了项目负责人的岗位[2]。因此，其它单位要以此为参考，全面提高调查人员的待遇。
1.2 加强队伍业务培训，提高整体素质
森林资源“二类调查”工作明确要求要符合资质规定的专业调查队伍承担具体任务。队伍的庞大，不可避免技术人员良莠不齐，因此，要加强调查人员的业务培训和质量教育，严格考核，对调查人员实行持证上岗制度。要制订细则和相关规章制度，建立、健全“二类调查”工作质量管理监督体系。要规范调查质量检查验收，严格执行奖惩制度，对出现严重质量问题或弄虚作假、伪造材料的单位和个人，必须严肃处理。
2 、交叉进行森林资源“二类调查”工作
各类森林资源清查工作，特别是“二类调查”工作既是为林业编限单位提供服务，也是国家经济发展及生态建设的基础，是一项基础性公益事业。多年来，“二类调查”大多由市级的设计院作为业务指导，小班调查工作由县林业局或国有林场中具有“丙级”“丁级”的设计队实施，这样工作开展起来进度快，但是“既当运动员，又当裁判员”式的调查工作，免不了受“经验主义”的影响。因此，为使该项工作客观公正的开展，建议今后“二类调查”工作应交叉展开，或许这可避免90年代大多数林业企业“资源危机，经济危困”局面，因此，必须改变林业规划设计工作现状，交叉调查才能更好摸清“家底”，才能更好的发展。
3 、设立专项资金，调查经费直接支付给相关设计单位
新时期，将二类调查纳入地方林业发展和生态建设的总体规划，做到同步规划、同步实施，确保其制度化、规范化，将二类调查经费纳入到财政预算。
这样，确保“二类调查”工作一结束，政府直接将调查经费支付给调查单位。一方面，防止专项经费被挪用，做完了工确要不回账；另一方面，资金没有经过经营单位，也避免了经营单位向设计单位“打招呼”，造成调查数据人为的“水分”。
4、探索“二类调查”与“伐区调查”关联管理
在部分国有林场进行二类调查工作小班调查时，公顷蓄积量高，而在进行采伐作业设计时，同一林班小班的公顷蓄积量却比“二类调查”时的低，这是一个不正常的现象，也不该有的“误差”。因此，建议将“二类调查”与“伐区调查”的数据库进行统一管理，避免出现林木生长“走倒路”的现象，这也是倒逼设计工作认真负责的途径。各类调查规划工作小班调查时应该标明详细的地理坐标，相关调查数据入库存存档；建立各经营单位甚至种林班主要采伐树种的地径、胸径、树高数据方程，保存期为树种的轮伐期，这样做到有据可查。
5、使用新技g，提高劳动效率
当今世界，新技术层出不穷，“二类调查”工作也应该及时使用新的技术。如3S技术集成之路，从RS中获取信息，由GPS进行定位，定向导航，由GIS进行分析处理，并提供各种图件，最终提出决策实施方案来进行森林动态监测，同时，GPS与GIS集成能实现各种尺度森林资源的实时管理[3]。激光测距仪，测高仪等可迅速、准确测量树高；使用“无人飞机”等进行小班勾绘等，达到降低劳动强度的目的。
总结
做好森林资源二类调查工作，是各森林编限单位经营的基础，是森林资源可持续发展的基础，事关国家生态安全。在全面启动国有林区，国有林场改革，着力保护森林、湿地、荒漠生态系统和生物多样性，大力推进生态文明建设的今天，做好森林资源规划设计调查工作是各设计单位的机遇，也是挑战，各设计单位应该加强人员管理，加强调查设计工作纪律管理，加强调查设计工作质量管理，为全面建成小康社会做出应有的贡献。
【参考文献】：
[1]马继文 李昌言 数云台等，森林调查知识[M]中国林业出版社，1995（3）：323
[2]甘剑伟，覃婷，韦斌等，机制活了路子广――广西林业勘测设计院市场化改革纪实[J]广西林业2017（3）：6-8
[3] 李爱民，森林资源二类调查新技术应用、存在主要问题及对策建议[J]内蒙古林业调查设计2012（1）：41-42
作者简介：孙俪芳（1989、12-），女，助理工程师，主要从事林业调查规划设计工作。