浙江奉化甬台众创小镇 三年行动计划(节选)
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甬台众创小镇（以下简称“小镇”）位于“蒋氏故里”宁波奉化市岳林街道，旨在以深厚的民国历史底蕴“东引台资”，以广袤的民营经济优势“撬动双创”，以守信务实求变的浙商精神迎接“中国制造2025”。小镇东临同三高速，西靠城市商业中心，规划面积约3.84平方公里，是未来高端人才和创投资金集聚的高地，是“十三五” 双创和两化深度融合的热土，更是老工业区经济向两岸创业新经济转型提升的锚地。小镇以其便利的交通区位、成熟的产业链、完善的配套设施、优质的创业政策，业已成为两岸人才创业团队聚焦关注的重点区域。
为促进海峡两岸经济文化交流和吸引两岸青年在小镇投资创业，小镇已建立科技创业园、软件产业孵化园、大学生创业园和电子商务产业园等众创平台，赛伯乐创社、凤麓企业孵化器、两岸城曦文创生态园、智创产业园、红帮288创意产业园等新一批众创平台也正在积极筹建中。
为深入贯彻《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》（中发〔2014〕4号）、《奉化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等有关法规、政策和文件精神，加快奉化融入宁波市主城区的步伐，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，全面推动功能、发展、品质、开放、效率、民生“同城加速”六大行动，充分发挥海峡两岸众创资源优势，促进甬台众创小镇创新发展、转型发展，提高小镇品质形象，提升区域创新创业水平，打造奉化经济发展新引擎，结合《奉化市人民政府关于建设甬台众创小镇的意见（试行）》相关要求，小镇全面推进“三年行动计划”。
一、建设思路、总体定位与行动目标
（一）建设思路
以新型城镇化建设为契机，围绕创新驱动发展战略，紧紧抓住“融入主城区，实现新跨越”发展机遇，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持两岸特色、坚持创新创造、坚持自主建设的原则，积极构建“互联网+”应用新体系，通过实施品质形象提升、众创平台搭建、两岸文化创建、人才保障建设、智慧低碳应用的“五大工程”，着力提升小镇品质形象，改善创业投资环境，构建低成本、便利化、全要素、开放式的海峡两岸创新创业服务平台，形成“创客+投资+孵化+人才+产业化”的“众创链”，推动小镇产业转型升级和经济发展。
（二）总体定位
1.传统工业区转型升级的新样板
依托已有的市科技创业服务中心、软件孵化园、大学生创业园、电商产业园等，改造提升一批创客平台；通过盘活闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等，引进一批国内外知名创投机构、服务机构，共建共享一批创客平台；通过引导小镇企业向创意设计、科技研发等2.5产业或商业服务等第三产业转型升级，助推小镇产业提档升级。
2.特色创新创业发展的新平台
加快推进原唐鹰公司闲置厂房提升改造，建成两岸城曦文创生态园核心平台；沿中山东路两侧构建一批产业类双创平台，沿岳林东路构建一批服务类双创平台；依托东部片区推进中试基地建设，为小微企业产业化提供发展空间。
3.海峡两岸青年宜居宜业的新地标
通过大力搭建“双创”平台，致力于提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，强化青年创业的内在环境建设；积极引入台湾元素，建设一批富含特色韵味的餐饮、购物、休闲、娱乐主题街区，强化创业的外在环境建设；通过品质形象提升，人才保障工程建设等，为青年创业打造“家”园，强化心灵归属感。最终为青年提供快乐创业、快乐生活、收获快乐的品质环境，树立海峡两岸青年宜居宜业的新地标。
（三）行动目标
通过三年建设，小镇品质形象迈向新台阶，海峡两岸技术转移及合作取得明显进展，开放型创新平台数量和运行质量明显提升，智能制造、文创设计、新材料等新兴产业初具规模，老工业园区产业转型升级初显成效，初步建成长三角具有较大影响力的海峡两岸创新创业中心，成为奉化融入宁波城市发展的标杆性节点和海峡两岸经贸文化交流的重要平台。二、重点任务
紧紧围绕小镇三年建设的目标，全面实施“五大工程”，实现“五力合一”。
（一）加快实施品质形象提升工程，塑造小镇魅力
1.实施街景美化工程。着力打造中山东路、岳林东路两条城市主干道，采取局部改建和全面整治等方式，拆除对沿线景观影响较大的简易厂棚、违章建筑，加快重点地块企业改造升级，统一两侧建筑立面改造，美化绿化景观，形成小镇东西向核心景观带。加快实施东环线、天峰路、东峰路、宝峰路、园峰路、瑞峰路等6条南北向道路两侧立面、绿化改造，融入台湾景观元素，合理布局景观色彩，打造具有台湾韵味的南北向景观带。开展中山东路、岳林东路、金钟路3条道路夜景灯光工程，采用建筑立面装饰LED灯管，绿化带彩灯，夜景灯光墙等方式，配置安全完善的电力供应系统，丰富小镇夜间形象和夜间生活，研究老工业区绿环工程，增设一条涵盖绿化、小品、步道、开敞空间的绿环廊道，增强地块内部活力，引导企业“退二进三”。
2.实施道路畅通工程。加快推进中山东路贯通工程、岳林东路改扩建工程、岳林东路东侧延伸段建设工程及东峰路与天峰路改造提升工程，实现小镇交通路网全面畅通。谋划小镇静态交通体系，研究实施东峰路、宝峰路、园峰路单向交通工程，统一设置标准化路边停车位，优化标志标线，增设交通诱导设施和配套管理服务，结合部分拆迁地块、吴墩河两侧、林街道办事中心南侧广场改建一批社会公共停车场，进一步提高小镇交通出行顺畅指数。调整奉化至宁波公交线路，设立小镇停车站，加强小镇与宁波交通联系。
3.门户亮点工程。加快小镇客厅建设工程、小镇游客集散中心建设工程两个核心门户选址工作，探索两大核心门户与梅里达台湾商业街集聚效应，加快推进项目落地。塑造中山东路、岳林东路与金钟路、东环路交叉口的景观节点，充分利用交叉口绿岛、建筑红线退让等空间，融入小品、人文等元素，统一协调两侧建筑风貌，提高小镇识别性和认知度。
4.河道生态工程。实施舒家门前河、吴墩河、斯张河、中心河、陡门河等5条河道及一些水渠的生态整治工程，加强驳岸类型的设计研究，侧重亲水、生态功能，引入台湾元素设计两侧景观绿化。
（二）重点推进众创平台搭建工程，强化小镇动力
1.两岸重点工程。通过对原唐鹰公司闲置厂房提升改造，建成两岸城曦文创生态园。先期建设常橙文化总部，重点引进台资文化创意设计企业，逐步建立两岸文化交流中心和青年创业孵化基地。根据企业入驻需要，建设文化创意设计、孵化、中试、产业化基地和展示中心，配备相应的人才公寓、健身、休闲、商贸等生活配套设施，打造一个综合性ART艺文空间。
2.绿色智慧产孵工程。以中山东路为主轴线，实施新材料科技园、文化交流中心、红帮288创意产业园、赛伯乐社创等工程，发展研发设计、文化创意、新材料、服装设计等产业类双创平台，形成小镇绿色智慧产孵街区。
3.活力激情青创工程。以岳林东路为主轴线，实施科技创业服务中心建设、传感器研发基地、海峡两岸物联网产业育成中心、甬台跨境贸易服务中心等工程项目，重点发展服务类双创平台，形成小镇活力激情青创街区。
4.中试提升工程。以东环路以东地块为基础，实施新材料加速区、智创产业基地两大工程。合理利用现有闲置厂房，统一规划空地利用，侧重为小微企业产业化提供发展空间。
（三）着力开展两岸文化创建工程，激发小镇潜力
1.台湾文化主题工程。充分利用梅里达闲置空间，引入台湾美食、特色服装、电器、百货、娱乐等产业，打造台湾风情商业街。积极谋划台湾风情主题广场、台湾漫画主题广场、音乐喷泉广场等业态，形成台湾文化主题街区，营造集商业、旅游、娱乐、休闲为一体的综合性商业街，满足创客以及青年工作者的生活娱乐需求。
2.两岸文化融合工程。实施力邦广场建设工程，推进一批甬台融合的商业服务功能区建设，打造体现本地元素的慢生活休憩中心，为两岸创业人员提供文化、生活等交流空间。
（四）认真落实人才保障建设工程，增添小镇活力
1.居住服务工程。加快建设一批现代化居住社区，重点实施东隆沁园建设工程，加快推进金海路北侧商住地块开发建设，形成现代居住、青年公寓等多层次、多选择的居住体系，为小镇创新创业人员提供舒适的居住服务。
2.创客社区工程。利用现有厂房、大楼改建一批创客社区，购买一批商品楼并完善家居装修等工程，为初创企业创业人员提供低成本、便利化的居住服务。加强公共空间打造，满足创业者运动、休闲、交友等活动需求。
（五）积极建设智慧低碳应用工程，迸发小镇实力
1.智慧工程。实施智能云工程、智慧城管工程、智慧诱导工程，加快小镇智能管理，实现全镇区免费WiFi，开发建设小镇智能APP和网络地图，提升小镇规范化、精准化和智能化水平。
2.低碳工程。实施公共自行车系统工程、智慧环保工程、东郊园区地下管网改建工程、小镇排水系统改造工程、充电桩网络工程、加油站建设工程等项目建设，从而打造低碳生态小镇。
三、行动保障
（一）加强组织管理
一是统一思想，提高认识。认识是行动的先导，要站在争创践行“五大发展理念”先行区域的高度来推进小镇建设，抢抓机遇，坚定信心，坚持创新，加快发展。
二是加强领导，明确职责。成立甬台众创小镇建设工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市发改局、经信局、科技局、人力社保局、财政局、建设（规划）局、岳林街道办事处等单位负责人为成员。领导小组下设指挥部，指挥部设在岳林街道办事处，负责甬台众创小镇建设各项工作。注册成立甬台众创小镇开发建设有限公司作为指挥部下属常设工作机构，承办小镇建设具体工作。形成主要领导亲自抓，职能部门协力抓，街道班子成员合力抓，工作机构专门抓的齐抓共管工作格局。
三是完善制度，健全机制。把甬台众创小镇建设工作提到市政府的重要议事日程安排，争取把相关基础设施建设等重大项目列入实事工程。进一步明确目标，细分任务，明确责任。建立健全领导干部联系重大项目、项目建设责任制和目标考核等制度，切实落实一系列奖惩措施。
（二）落实要素保障
一是落实人才保障措施。实施顶级人才引进计划。依托高等院校、重特大项目，引进省级以上重大科技项目首席科学家、重大工程项目首席工程技术专家、管理专家，以及相当层级的国外高端人才；实施两岸人才交流计划。提供小镇内优秀人才与台湾杰出青年相互交流学习的平台与机会，互相借鉴，共同提高；对引进的高校优质学生和台湾等人才，落实产业指导、医疗保障、住房保障等政策，确保其享受户籍、子女教育等优惠待遇。
二是落实资金保障措施。通过各种渠道积极争取各级政府对小镇开发建设和企业改造发展的资金支持，建立创业投资引导基金，加大政策资金倾斜力度，加大配套设施建设投入。创新融资机制，建立健全保险投资等机构资金对项目建设的投资机制，进一步推动众创空间的建设。推广PPP模式，激发社会资本参与小镇建设。
三是落实土地保障措施。鼓励规划范围内工业企业在不改变用地性质的前提下自主建设众创空间，实际用于众创空间的建筑部分，可免缴土地收益金；鼓励规划范围内工业企业通过收储再出让方式建设众创空间；鼓励规划范围内工业企业以“退二进三”方式，建设众创空间或发展其它商贸服务业，保障甬台众创小镇项目建设用地指标全覆盖。
（三）加强政策支持
在现有政策基础上，进一步落实小微企业和招商引资等专项扶持政策。对符合政策要求企业的新增测试仪器、设备和软件投入额给予一定比例补助；对小微企业发展成规上企业的，按销售收入增长额度给予梯度奖励，以降低发展成本，激发创造活力。出台招商引资奖励政策。除对企业采取财政补贴、税费减免等政策外，增设对人才、专利、房租装修等一系列奖励政策，营造发展浓厚氛围，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局。
（四）完善服务体系
进一步优化服务环境政策。建立“管理制度化，服务多元化”的新型政企关系，完善信息网络服务系统，设立小镇专属的“一站式”窗口，一窗受理，内部流转，同步审批，切实提高服务效率；编制小镇专属的“综合服务指南”，内容涵盖小镇就业、居住、商业、医疗、教育、娱乐等指导信息及小镇各类政策。通过专门设立“企业咨询服务台”，采取“一对一”跟踪指导服务等多种形式的手段，及时帮助解决企业遇到的困难和问题，增强企业的信任度和安全感，切实提高服务质量和水平。