浅谈小型水库工程运行的监管方法及存在问题

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摘要：本文结合基层小型水库运行监管工作中存在的问题进行分析，并对加强运行管理工作提出建议。

关键词：水库工程；运行；监管；建议

前言

几十年来，小型水库为我区的农业生产和发展发挥了巨大的作用，然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有设计，而且大部分以群众运动方式修建，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游戏人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素。另一方面，小型水库工程绝大部分没有设立管理机构，其日常运行管理也由地方镇（乡）、村负责实施，这些都给工程监管带来不少的问题。本文通过实际对我区小型水库工程监管方法及存在问题作些探讨。

1、鄞州区小型水库工程管理现状

1.1、基本概况

鄞州区共有小型水库工程45座，其中小（一）型13座，小（二）型32座。

这些水库一般分布于经济和文化基础相对薄弱的山丘区，而且分布分散、地处偏僻、交通不便。这些特征决定了在各类水利工程管理中，小型水库的监管具有特殊的难度。

1.2、工程治理

2007年至2010年我区共有20座小型水库已完成或正在维修（除险）加固，工程批准概算投资共计12118.7万元。余下的25座小型水库也列入鄞州区水利发展“十二五”规划中，估算投资15300万元。通过工程治理，病险（危）水库基本消除了隐患，提高了工程所在地的防洪能力，且部分水库的治理也使其供水能力得到提高，解决了部分下游村庄的水量供需矛盾，对促进地方的国民经济发展及提高人民生活水平起到了非常重要的作用，社会经济效益显著。

1.3、建立了巡查工作制度

为进一步加强和规范我区小型水库巡查管理工作，确保大坝运行安全，依据有关法律等规定，结合我区实际制定了巡查工作实施细则。

1.3.1、巡查工作的组织管理

巡查工作的监督管理实行分级负责制，小（一）型水库由镇（乡）政府和区水行政主管部门共同负责，以镇（乡）政府负责为主。镇（乡）、村所管辖的小（二）型水库由镇（乡）、村共同负责，以镇（乡）政府负责为主。其他单位（部门）管辖的水库由该单位（部门）负责。

各镇（乡）分管防汛工作的副镇（乡）长为水库巡查工作的责任人，水库管理机构或所在村行政主要负责人为巡查工作具体负责人，对具体巡查人员进行监督管理。

每座水库必须相对固定1～2名专职巡查人员。巡查人员必须符合相关条件要求，由当地镇（乡）政府统一组织招录，报区人民政府防汛防旱指挥部备案，并经上岗培训。巡查人员一经确定，每年至少一次以镇（乡）为单位组织有关专业知识的培训，并要求每年考核二次。

1.3.2、巡查工作制度

巡查工作包括日常巡查、定期检查、特别检查和上级布置的各项专项检查。定期检查、特别检查和专项检查由巡查工作具体负责人组织实施。

日常巡查在非汛期每周至少巡查一次，汛期每周至少巡查二次，暴雨后立即巡查一次，一般台风影响期间每天至少巡查二次，重大台风影响期间应不间断驻库巡查（为保证巡查安全及信息传递，巡查工作具体负责人应视情况临时增加人员），当水位变化较快（土石坝每天大于30cm，砼坝每天大于50cm）或水位离溢洪道堰顶小于0.5m或溢洪道出水时每天至少巡查二次。

台风、暴雨影响期间，巡查工作具体负责人必须指派2人以上驻库全程值班巡查，随时掌握并报告洪水动态和大坝运行状况，发现异常情况应立即采取相应措施，必要时向村负责人报告。

区人民政府防汛防旱指挥部、区水行政主管部门、各水管站，对水库巡查情况进行定期和不定期抽查，对发现的问题，要求有关部门及时处理整改。

1.3.3、巡查人员职责

巡查人员的职责主要是巡视检查（测），险情报告、简单维护、设施看护四个方面。

巡查人员通过眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以锤、钎、钢卷尺等简单工具对工程表面和异常现象进行检查量测，做好巡查工作，重点检查以下内容：①坝身有无裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象，有无白蚁活动；②迎水坡有无风浪冲刷；③背水坡有无散浸及集中渗漏；④坝头岸坡有无绕渗；⑤坝址有无流土管涌迹象；⑥减压工程和排水导渗设施有无堵塞、破坏、失效以及铺盖的防渗性是否良好；⑦各设备、设施是否正常无损等；⑧其他影响大坝安全运行的事项。

巡查人员应及时对启闭机、闸门等设施进行简单维修养护；保持大坝整洁，保持坝轮廓点、线、面清晰明显；及时清除溢洪道内杂草、杂物，保证溢洪道畅通；及时填补坝顶坑洼；汛期每月至少清除一次大坝及上坝道路上的杂草，杂草高度控制在30厘米以下。

巡查人员对危害坝体安全、违反下列条款的现象必须立即制止，难以制止的要及时上报巡查负责人及主管部门。

巡查人员每次巡查后必须立即做好巡查记录，并报巡查工作具体负责人审阅签字。如发现异常情况，巡查人员必须立即向村负责人报告；如情况严重，则同时上报区水行政主管部门和区人民政府防汛防旱指挥部并立即向下游报警。

2、存在的问题

2.1、对外交通和通讯方面严重不畅。

小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。虽然这几年已完工或正在维修（除险）加固的小型水库已考虑了交通方面的因素，也基本实现了保证抢险车辆能够到达坝顶，但部分道路等级不高、维修养护资金未落实。且我区还有大部分的小型水库未得到维修（除险）加固，其对外交通未能满足水库抗洪抢险的要求。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。

2.2、水库工程管理不到位。

我区在小型水库维修（除险）加固中投入了大量的资金，虽然也制定了巡查工作细则，但是水库管理未能上一个新的台阶。还存在着重维修（除险）加固，轻观测养护；重工程轻资源的现象。

2.2.1、缺乏必要的观测。

现小型水库工程主要靠巡查检查，未有必要的观测设备，有些水库虽然有，但是部分巡查人员未能掌握运用且未对有关数据进行统计分析。由于小型水库工程未能得到有效地观测、分析，坝体内部结构、浸润线、扬压力、位移、内应力等发生变化也不可能靠肉眼看到，因此工程的内在变化未能被管理者所掌握。如果大坝一旦发生险情，那时大坝早已明显开裂、滑坡或发生管涌等，但那里已是为时晚了。

2.2.2、管理范围小，管理面窄。

水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。这反映了重工程轻资源的实际。

2.3、基层运行管理人员尚达不到岗位设置要求。

由于从事小型水库现场管理人员的基本专业素质缺乏，因此，实际操作过程中也只是对水库大坝进行简单的巡查检查。这与现代化水库管理存在着很大的差距。

3、意见及建议

3.1、完善水库对外的道路和通讯

水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。水管单位要会同交通部门反水库与公路干线连接的道路列入当地的交通公路网进行修通；出要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。

3.2、加强工程运行观测工作是做好工程管理工作的前提

在保持现有的巡查工作的前提下，增加工程勘测、资料分析等运行观测工作。通过以上工作可以掌握工程的具体情况，对于存在的影响工程完整和安全运用的各种问题，可以及时发现，及时解决。同时，这些数据可为工程管理部门确定维修养护项目和工程量提供基础数据。

3.3、加大基础设备和人才队伍建设。

一方面加大硬件资金投入，一方面强化人员技术培训。加强新材料、新技术的应用，按标准要求配备设备并予以技术培训，是促进工程管理发展的有效途径。使运行观测人员不但明确自己的工作职责和具体工作内容，掌握工程详细情况和现状，还要熟知上级要求的工程管理标准，具备观测记录、发现问题和技术指导能力，不断提高自身素质。运行观测机制的完善是一个长期的过程，应积极探索适应形势发展和符合岗位职责要求的新的工作思路和方法，不断积累经验，奠定坚实的工程管理基础。

4、结束语

工程离不开管理，管理是确保水库工程安全和促进水库工程更好地发挥效益的重要保证和手段。小型水库监管上存在的问题多是历史遗留的，工程设施方面存在的问题是主要和急需解决的。工程管理、交通和通讯方面存在的问题也很重要，这些问题之间互相影响，要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。