以优质教育助推新型农工管理队伍素质提升

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湖北省武汉市东西湖区是由13个国有农场组成的全国第三大农场群，是武汉的菜篮子、大厨房、后花园，又是湖北省级现代农业示范区。东西湖区农广校成立于2006年，是全国唯一一所民办公助的县级农广校。建校以来致力于各类农民培训工作，目前开展农民创业培训300余期，培养农村致富带头人4000余人；承担各级各类农民教育培训师资培训30余期、1000余人。形成了以培养各类创业农业人才为核心目标，以创业培训带动现代农业产业发展的特色办学模式。学校目前是全国农业行业唯一一家国家级创业培训授权机构和农民创业师资基地，2011年被评为全国十大优秀创业培训机构和全国百家成人教育培训机构。总结这些年来的办学经历，我们认识到农广校想干好站稳，并能持续稳定发展下去，需要提升教育层次、丰富办学结构，通过学历教育引领带动培训工作走得更深、行得更远。2014年教育部农业部联合印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》后，我们抓住这个有利机遇，按照方案要求开办了两个中职学历班。现将有关情况介绍如下。

一、区域农业农村发展急需涉农职业教育

2013年，东西湖区委政府确立了工农业“两业并举”的发展战略，农业在这一战略中的发展地位得到凸显。同时，东西湖区大部分区域是农场性质，土地是国有，其从业者为农工，并非完全意义上的农民，其产业的发展具有标准化、规范化、规模化的特征。一村一品，一品一精的产业发展模式特色明显，加之全区涉农产业科技含量较高，新品种、新模式、新技术、新装备、新方法的应用具有超前性，因此农民在应用“五新”方面缺乏自信心，迫切需要农村两委委员正确的进行有效引导与指导。

然而农村两委委员专业背景和知识结构现状无法满足农民的基本需求。据对全区农村435名两委委员素质结构调查：学历层次上，大学专科学历占67.6%，大学本科学历占30.8%，研究生学历1.6%；所学专业上，经济管理类占49.4%，行政管理29.7%，电子及其它专业的19.08%，农学仅占1.82%。而且这1.82%的学农村干部的年龄均在52岁以上。近十年来，全区农村基层干部未参加过任何涉农继续教育，在基层农村改革、农业转方式调结构中难以发挥决策者和引导者作用。甚至出现了农业村队主要负责人的工作，以招商协税为主，任由农业自生自灭的弃农强工思想，造成党的基层组织在现代农业发展和引领农民中失去话语权。导致东西湖产业规划与农民种植特色脱节，产业发展与村级经济发展形成矛盾。

支撑地方农业产业发展的专业人才不足，特别是具有系统农业知识的农村基层管理人才极度缺乏，已成为摆在地方党委政府面前的最大问题。急需从现有农村基层管理队伍中选拔培养出“不说外行话”、“引领行内事”的农村带头人。因此区委、区政府2013年决定，要以村队两委委员为重点培养对象，委托东西湖农广校开展新型职业农民中职教育，并将此项工作列入到重要议事日程。

二、农广校顺势而为勇担重任

经过2014年一年的筹备，东西湖区首届新型职业农民中等学历教育班于今年4月正式开班。71名学员来自4个涉农大场，均是大学专本科学历的村队两委委员，平均年龄32.1岁。分成蔬菜种植专业和水产养殖专业两个专业班进行系统学习。

（一）招生模式与经费来源

东西湖区农广校作为办学主体，与参加学历教育人员主管单位签订委培协议。学员由所属主管单位选送，在保证学员学习时间和政治待遇的前提下，主管单位将学员作后备干部跟踪。区农广校负责教务教学的实施与管理。学费采取“三个一”方式解决，即参训学员所属单位出一点，区农村实用人才培养经费拿一点，区农业行政主管部门筹一点。平均每个学员三年的学费共约9000元，均由这三个渠道解决。

（二）培养模式和教学管理

按照区委政府的定位，这两个中职班是东西湖区农业管理人员学历教育班，农业管理后备干部学历教育班，要培育出一批涉农专业的复合型人才来。按照国家两部门培养方案的要求，采取农学结合、工学结合的模式，学校严格按照新型职业农民中等学历教学大纲的骨干课和学时要求，结合本地本产业特色实施教学。虽然这批中职班学员的学历层次都是大学专科以上，但均为非农专业。为了保证办学质量和教学效果，在开班之初做的第一件事就是考试，通过摸底做好精准的教学计划。二是打预防针，无论你学历多高，在农业领域就是小学生，使其树立正确的学习观。理论课除每学期集中学习10天外，主要利用双休日进行授课，确保学习课时足额完成。在理论学习中途，根据产业的自然生产周期，在产业链上安排相应课时的实训、实习、见习内容，注重学员动手能力的培养，确保教育的实效性、针对性。

（三）落实学籍注册资质

农民中等学历教育属于国民教育系列管理范畴，根据教育法及国家有关文件规定，必须实行严格的学籍注册制度。2012年湖北省农业厅已向湖北省人民政府呈报了《关于解决全省广校系统中职学历教育注册问题的报告》，湖北省人民政府分管教育的郭生炼副省长就此作了专门批示“请各市州解决”，东西湖区人民政府已协调武汉市教育局，正在解决涉农中职学历教育学籍注册的问题，原则上九月份可以落实本批两个中职班学员的学籍问题。

三、办学体会和打算

（一）长期形成的培训品牌为中职教育打下了坚实基础

回顾近两年中职办班的尝试探索过程，为什么东西湖区涉农大场的工委书记会主动找到我们，并将村队干部成批送来学习。我们认为这并非偶然，主要应取决于近十年来的培训质量。我们把教学现场建到村队，把课堂搬到田间，实现了培训服务零距离。学校用心研学、用情教学、用爱办学的理念办学，培养造就了一批农村实用人才，带动了地方农业农村经济的发展作用，获得了广泛的社会认可。湖北是教育大省，武汉是个教育重地，仅各类中职生的在校人数就达60余万，还不谈各大高校，仅在东西湖区就有武汉市农校和武汉轻工大学两所涉农中高等院校，能够让当地党委主要领导找到农广校要求合作办农民教育是过去扎扎实实的培训工作起了作用。

（二）扩大学员来源范围将是东西湖农民中职教育的下一步方向

东西湖区农广校是所民办公助的学校，质量是立命之本，市场是生存之基，以市场对人才的需求为导向，开展系统的学历教育，甚至更高层次的学历教育是保证学校生存与发展的前提。因此下一步我们将以涉农企业、大型农场、大型农民专业合作组织的农业中高层管理人才为培养对象，不断拓展教育服务半径，开展符合产业发展需求的系列涉农学历教育，以满足市场对产业人才的需要及学校发展的自身需要。学校为此做了专门调研，东西湖区还是国家级的食品加工区，驻区大中型涉农加工生产企业40余家，年产值过千亿元，但98%的涉农产业专业人才靠外面引进，这些人才的使用期一般不超过3年，因为住房、子女就学等生活问题难以解决，加快了人才的流失，导致好不容易培养的人才刚可以创造价值就辞职了，不仅影响了企业的发展，更给全区的创业兴业环境造成了负面影响，涉农专业人才本地化问题急待解决。多数被调查对象认为，7～15天的短期培训，缺乏系统性和持续性，要解决不断壮大的涉农企业的人才需求难题，若要短期培训，市场上这样的机构很多，什么学校都可以做，但系统开展涉农专业人才的教育机构不好找，甚至有钱也找不到。由上分析，我们认为开展涉农中职学历教育既是社会产业的需要，更是学校自身建设与发展的需要。

按照东西湖区农村实用人才工作领导小组的规划，在新型职业农民中职学历教育未列入国家资助项目前，区财政将在本级人才培育经费中列支专项培育经费，保证涉农中职学历教育的可持续开展。下一步我们将重点摸排驻区涉农加工企业员工的学历教育需求，按照人才需求导向，深入探索农广校涉农中职学历教育的发展路径。

湖北省农业广播电视学校东西湖区分校

刘 志

湖北省农业广播电视学校

耿墨浓