关于高校后勤社会化改革存在问题分析与解决措施研究

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摘 要 在深入分析存在的问题的基础上，就如何消除存在的问题，扎实推进高校后勤社会化改革，建立起高校新型后勤服务保障体系提出相关建议对策。

关键词 高校；后勤管理；后勤社会化

中图分类号：G647 文献标识码：B 文章编号：1671-489X(2012)21-0035-02

Social Reform on College Logistic Analysis of Problems and Solutions//Cheng Jing

Abstract In this paper, the author presents the in-depth analysis of the problems on the basis of how to eliminate the problems, promote the University Logistics reform and establish new colleges and universities logistics support system, with which of those, some suggestions and countermeasures are put forward.

Key words university; logistics management; logistics socialization

Author’s address Fujian Fuzhou Vocational and Technical College, Fuzhou, China 350000

1 后勤社会化改革存在的问题和不足

1.1 后勤服务集团配套体系不够健全完善

尽管高校后勤社会化管理从提出到实施已经过去较长的时间，但是截至目前，高校后勤的服务市场体系建设仍然未能培育到位，存在这样或那样的问题，主要表现在：

1）约束高校后勤市场的法律法规不够健全完善，亟须整顿提高；

2)市场规律在高校后勤市场运作管理中，时常会受到较强的人为制约和干扰，竞争规律、价值规律、市场规律不能完全体现；

3）高校后勤服务市场条块分割明显，导致经营主体规模偏小，甚至还有明显的垄断经营现象存在。

1.2 后勤社会化管理过程中“两张皮”现象比较严重

一是因为资产属于高校，经营管理属于后勤管理法人，导致在改革实施过程中出现理不清的关系，或多或少、或明或暗地把学校与公司牵扯在一起。同时，因为资产的所有权归高校，公司法人无实质性资产，或实质性资产占比过少，导致公司业务开展对高校行政决策的依赖性较强。

二是学校由此承担了连带责任，致使高校在推动后勤社会化管理过程中有所顾忌，不敢大胆管理和推进，这就更加不能激发企业法人的竞争意识和能力。

三是不少高校的后勤实体尚处于仿照企业运营的管理模式，依法经营、充分竞争的程度非常低。更有甚者，一些高校的后勤管理实体实际上成为高校的一个特殊的处室和下属机构。

1.3 高校公益性和后勤实体的营利性未能找到最佳平衡点

进行高校后勤社会化管理，根本目的就在于剥离高校的公益职能和后勤管理的经营性职能，实现事业、企业分开运行，各负其责、各就各位，让事业更好地履行公益职能，让企业回归市场竞争之中，更好地发挥经营效能。但是，就目前的情况来看，如何实现以高校资产为纽带的事业、企业分开运行，如何更加积极稳妥地解决人员身份关系，如何更加科学地确定高校与企业财务管理机制，实现资产、机构、财务、人员和管理等方面的分开，仍然还未找到最佳结合点。

2 深化和改进高校后勤社会化改革的几点意见和建议

2.1 要以宣传教育为先导，积极稳妥处理好改革、发展和稳定的关系，确保改革的平稳性和持续性

后勤社会化改革，根本是对利益格局的再分配，这其中涉及人事的变动，涉及利益的再分配。在这个变动与改革的过程中，必然会产生和激发一系列不安定、不和谐的因素和情况。因此，要保持一个相对稳定的局面，必须通过一定的政策手段，保证大多数人的既得利益不受伤害，有了相对安定的环境才能谈到改革和发展。

一是要以宣传教育为核心，为高校社会化改革推进奠定坚实的思想基础和群众基础。要通过深入广泛的宣传、教育和引导，利用多种形式深刻传达各级各类会议精神，宣传各类改革方案和办法，规范各类竞争，确保改革过程的所有环节公开、公平、公正，在高校内部让所有的教职员工和各管理部门认识到高校后勤社会化改革的必要性和重要性，自觉支持社会化改革的工作，形成浓厚的改革发展氛围和环境。

二是要统筹协调好改革过程中的各方利益关系，在公平、公正的基础上，找到改革与发展、稳定的平衡点。在改革过程中应当充分信任、积极依靠后勤职工，要始终坚持以人为本的工作原则和方法，不断建立健全并完善后勤服务保障的监控体系，确保改革的措施得以落实，确保改革的过程能够稳定、和谐。

2.2 建立健全高校与后勤管理企业的运行界面

在推进高校后勤社会化改革的进程中，要坚持把完善事业、企业运行界面为遵循，以实现机构、人员、职责分开为重点，搭建起顺畅的事企运行平台和界面，从而统筹推进后勤社会化改革工作。

一是要进一步理清高校与后勤管理实体的内在关系，明确高校产权关系，搭建起高校与后勤实体的桥梁和纽带。用于经营管理的资产，高校是法定的管理者和占有者，代表国家行使国有资产管理权。后勤社会化的改革推进，必须建立起以国有资产为纽带的租赁关系，确保经营管理的市场性，确保国有资产的保值增值。同时，要杜绝国有资产在社会化管理改革的过程中遭受流失和损毁。

二是要坚决做到机构分开和人员分开，确保高校后勤实体依法经营的独立性和合法性，杜绝以往事企不分的模糊状态。在高校后勤社会化改革的进程中，要坚持做到管理人员分开，运行机构分开，做到依法依规、独立运营、分开管理，不仅要在形式上分开，还要在管理体制和机制上分开。

三是要加强后勤实体企业的内部管理，做到科学化、规范化和精细化。要参照公司法的规定和要求，不断建立健全内部管理制度和办法，依法做好涉及人事、劳动、财务、业务等方面的办法制定，搭建起事业、企业分类运行的基本框架和界面，使高校后勤真正与市场接轨运行。

2.3 以后勤实体经营管理需要为遵循，大力加强人才队伍建设

学习是提高素质和工作能力的有效途径，一个企业、一个组织如果没有持续、顽强的学习力，那么它的发展进步将会是缓慢的。尤其在高校后勤社会化管理改革的进程中，各种新情况、新问题、新矛盾层出不穷，许多问题需要有较强的统筹能力与协调能力才能够解决，所以，加强学习培训，培养一支作风过硬、能力强的后勤管理队伍是确保改革初衷实现的重要保证。

一是要建设学习型组织，有效增强员工的能力素质。通过学习型组织的建设，培养后勤实体员工的能力和素质，扭转后勤公司员工的不适应、不符合的思想和能力。同时把业务能力作为培训的重点问题来解决，从而提高服务的质量。

二是要加强企业文化的建设，用先进的文化引进人、吸引人、凝聚人，培养后勤实体员工的忠诚度和责任感，从而将后勤实体员工的积极性聚合统一到规范企业管理，促进企业健康有序地发展上来。

三是要着力打造一支能征善战，会管理、懂经营的管理团队，按照社会主义市场经济规律的需要，通过走出去、引进来、合作培养等方式，建立健全用人机制，完善人才选拔程度，不断优化管理人员知识结构水平。

3 结语

高校后勤社会化改革是一个复杂而系统的过程，需要做大量的工作，涉及利益的方方面面，不仅需要制定科学完善的工作方案，确保各个改革步骤推进的依规合法性，而且要始终关注社会化管理改革的根本目的和意义。同时关注高校与企业的运行界面，加强符合社会主义市场经济规律的人才和队伍建设，这样才能确保高校社会化管理改革工作得到持续深入的推进。

参考文献

[1]刘翠锋.高校后勤社会化改革中的法律问题研究[D].西安:陕西师范大学,2011.

[2]陈群辉.高校后勤社会化改革对大学生思想状况的影响[D].杨凌:西北农林科技大学,2008.

[3]雷永青.高校后勤社会化改革探析[D].呼和浩特:内蒙古大学,2005.