加快建立村级组织运转经费保障机制的思考
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摘要：村级组织规范的经费运转能够保障村级资金有序分配，完善了村级组织的资金管理制度，村级财务管理工作也更加被重视。在改善村级组织运转经费保障机制的过程中，我们要加强建立村级组织运转经费保障机制的意识，加快完善村级组织运转经费保障机制，提高村干部的待遇，加强基层组织的凝聚力，加大对村级组织运转经费的监督管理，鼓励推动农村经济的投资发展。
关键词：村级组织；经费；保障机制
长期以来，农村的建设和发展得到了国家政府的极大重视和用心扶持。而搞好农村建设要从我国最基础的层面来管理和发展，村级组织就是这个基础的层面，它是建立双方联系的重要结点，对建设社会主义新农村具有重要的影响。如何能够确保村级组织的正常运转？目前来看，应当建立一个稳定、规范、有效的村级组织运转经费保障机制，从而加强村级组织的管理职能，改善农民的生活质量，建设和谐的新农村。
一、村级组织运转经费保障机制的重要作用
为了创建新社会新农村的工作，各个村级组织都在努力的构建一个规范的、完善的经费运转保障机制，确保村级组织运转的顺利进行，保障农村各方面得到有序的发展，提高农民的生活水平，具体的讲，村级组织运转经费保障机制存在的意义在于：
首先，村级资金的分配得到了有序安排。村级组织的经费来源主要是由两部分组成的，一是由上级政府每一年拨发的财政补助金，一是村组织自有经济的收入。村级组织利用这些财政补给和自身收入搞农村建设，保障村级组织资金运转的顺利进行，促使运转资金使用得当，分配到位，确保村级组织运转的管理更加规范。
其次，制度的制定趋于完备。在机制初建的过程中，村级组织的资金管理制度建设逐渐得到了完善。一是构建了财务管理体系，明确制定了从事财务工作人员的工作准则。二是推行了全面的审计和监管制度，增强了村级领导对财务管理的重视。三是提倡村级运转资金的使用完全公开化，让农民群众明白钱都花在了哪，严格规范资金使用行为。
最后，财务管理的工作受到了重视。很多农村采用了新型的财务管理模式，村级组织的领导开始了解了财务管理的重要性，非常重视对其的监督管理。并且，大多数的农村已经开始建立财务公开的做法，使村级组织的运转经费机制公开透明化。
二、村级组织运转经费保障机制的主要问题
当前我国村级组织运转经费的保障机制建设还处于初建阶段，建设过程中有许多不足之处，总体水平还处于初级水准，过程中出现了一些矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：
（一）财管体制还不够健全
搞好村级组织运转经费机制，首先要建立一个完善的财务管理体制，但是目前的村级财管体制的建设依然没有得到普遍的关注，大多数的村级组织没有树立一个正确的财管建设理念。在缺乏重视和理念的情况下，村干部和工作人员的工作得不到认可和回报，管理工作不够规范化，导致工作没有热情，不能发挥各部门的职能。
（二）财管人员不够专业
村级财务管理包括付给、监管等工作，财务人员的工作非常的专业和繁重。目前村级财务管理工作中的主要问题在于，工作人员的专业程度不够，不能较好的胜任财务工作。此外，工作人员人手不够，导致村级财务工作分工不明确，处于混乱的状态。
（三）干部基本待遇得不到保障
随着我国农村整组合并之后，村级组织的规模得到了扩大，但是村干部数量得到了精简，这无疑给村干部增添了工作量。村干部的多付出多劳动并没有得到相应的报酬和补助，严重影响了村干部的工作积极性。同时，与乡镇政府的工作人员的待遇相比较，村干部的待遇标准也非常的低，而且没有一个良好的增长机制和保障机制。
（四）债务状况十分严重
我国的一些农村本身经济条件很差，但还要完成乡镇政府制定的工作计划，导致村级组织不得不举债完成任务，使得这些村级组织债务包袱十分严重。新农村的建设，每个村级组织都开始筹建道路的开发和养护，农民的教育意识逐渐增强，开始在村落里兴办学校，每年村级组织举办的公益活动和环卫建设都成为他们的债务来源，影响着村级组织运费的正常运转。
三、改善村级组织运转经费保障机制的措施
资金是农村建设的重要支撑，建立一个健全的经费运转保障机制是促进农村发展的生命之本。因此，村级组织应当正确认识问题，再接再力，深化农村资金建设的改革发展，主要从以下几个方面做起：
（一）加强建立村级组织运转经费保障机制的意识
经费保障机制的创建过程中要时刻注意对管理人员和工作人员做好思想提升工作，帮助他们形成一个良好的思维意识，认识到保障机制的建设对农村整体发展的重要意义。只有让所有的人对这种机制有了深层的认识，才可以保证村级组织运转经费保障机制建设的顺利通畅。农村资金运转的有序、得当，能够极大的发挥财政资金的有效运用，加快农村发展的步伐，体现政府职能的执行力度，保证国家发展的长治久安。
（二）加快完善村级组织运转经费保障机制
首先，明确工作的责任。搞好村级部门的经费运转，需要得到上一级财政的支持。由于村级组织的运转经费主要来源于上一级的财政补给，所以管理责任在乡镇政府。在资金所有权和使用权保持不变的情况下，执行上级代管制度。其次，规整机制中的每个细则。村级组织的运转经费一经拨发，应当严格规范管理，收入和支出分人管理，互相监督。最后，资金的使用需要具有正当理由。村级组织的经费使用主要是对人员工资、基础建设、办公经费的支出，其支出的标准严格按照农村的综合考量制定，完善经费的使用。
（三）提高村干部的待遇，加强基层组织的凝聚力
首先，制定一个切实可行的薪酬增长条例，保持村干部的工作动力。这个增长条例应当与农村的整体发展水平相适宜，给予村干部应有的薪酬待遇，鼓励他们保持工作的激情，提高基层组织的凝聚力。其次，解决村干部的养老保险机制，让其未来生活有所保障。为新农村的建设者们构建一个美好的未来，制定村干部退休后的养老保障机制。最后，拓宽村干部的上任条件，吸取各方人才。为了提高农村建设发展水平，调动基层人员的工作积极性，建立一个高效、专业的建设队伍，应当适当的放宽村干部的入职条件，让更多有才华的人发挥自己的才能。
（四）加大对村级组织运转经费的监督管理
村级组织的运转经费保障机制的建设，需要在一个健全的监管机制下运行，资金运转的好与坏离不开监管部门对其严格的监督和管理。因此，村级组织需要加大对运转经费的监管力度，建立公开的村民议事制、经费使用严格审批程序以及乡镇财政代管财务的制度。严格控制村级政府资金使用，当发生支付经费截留现象、村干部基本待遇不公等问题时，监管部门要坚决撤回运转资金，并且对相关工作人员进行问责。
（五）鼓励推动农村经济的投资发展
除了依靠上级政府的财政补贴，村级组织还应当努力提高自身的经济能力，鼓励和扶持农村的集体经济发展。村级组织应当充分发挥自身的引导职能，为农村的经济发展做好未来计划，努力吸取各方的资金支持，积极营造一个利于农村经济发展的大环境。发展农村集体经济能够改善运转经费的单一来源，促使经费的利用更加灵活，正常有序的进行。一方面可以适当的利用新农村建设资金发展集体经济，扶持当地的龙头企业向更高的方向发展。另一方面鼓励村民寻找自身的经济优势，如乡村旅游区，发展农村地区特色经济，提高村民的整体经济收入水平，使得村级组织运转保障机制得到最大限度的落实。
四、结语
综上所述，加快发展村级组织运转经费的保障机制是当下农村发展必行之路，对践行我国新农村建设具有重要的意义。虽然村级组织经过了初步的运转经费保障机制的建设，也取得了一些成效，但是依然暴露了许多矛盾和问题。因此，在未来的建设和发展中，村级组织一定要增强构建保障机制的思维意识，指导着建设工作的前行，逐渐完善运转经费保障机制和加强监管力度，营造一个良好的农村经济发展环境，推动农村建设的高速前进。
参考文献：
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[2]崔文峰.浅析村级组织运转经费存在的困难及对策[J].中国集体经济.2015（24）.
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（作者单位：山东省临沂市河东区财政局）