交通运输项目投融资决策分析

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摘要：当前我国交通发展的最大阻碍是资金问题，如何扩宽交通运输项目的融资渠道，用有限的资金获取最大的投资效益，成为了当前运输业亟待解决的一个问题。本文就交通运输项目投融资方面的不足进行分析，提出完善投融资模式的有效措施。建立健全市场化的投融资体系；完善政府的投资决策；建立健全政策法规；深化管理体制改革。

关键词：交通运输项目；投融资；存在问题；完善措施

中图分类号：F294 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）12-0149-02

一、交通运输项目的概述

交通运输业主要是提供人和物进行空间位置移动的行业的总称，主要包括铁路运输、公路运输、水路运输、航空运输及管道运输等方式。近年来我国在社会主义现代化建设快速发展的同时，对交通运输业的投融资体制也进行了一系列的改革，实行交通运输项目的投资主体、投资渠道与投资方式的三重多元化发展策略，以便于全力推动我国交通运输项目的大力发展。我国交通的投融资模式根据投融资的主体、投资方式及建成后经营体制主要分为政府财政投融资、商业投融资及混合投融资三种模式。

二、PPP模式的推广使用

（一）PPP模式的简单介绍

当前我国政府在交通运输项目投融资的过程中大力推广的是PPP模式，PPP模式是指政府通过与社会资本进行合作来想社会公众提供公共产品和服务的模式。PPP模式通常情况下是以政府和社会资本签订合作合同的途径来实现的，根据社会资本所承担的风险和介入程度的不同，政府与社会资本的合同类型大致分为服务合同、租赁合同、特许经营权合同、管理合同等。我国交通投融资模式中的PPP模式主要以特许经营权合同为主。

（二）我国PPP模式的发展状况

PPP模式在我国并不是刚刚出现的新兴社会产物，而是已经经过不断发展的融资模式，PPP模式在我国的发展主要包括了五个阶段：第一阶段即探索阶段，是从1984年至1993年，当时外资大规模涌入中国，为了更好地利用外资，地方政府开始与投资者签订协议和合同，进行基础设施的建设；第二阶段即小规模试点阶段，开始于1994年结束于2002年，在小规模试点阶段，国家计委现发改委牵头推广PPP模式；第三个阶段即推广试点阶段，开始于2003年结束于2008年，在这期间政府在国家重要会议上肯定了PPP模式的效果和作用，并出台了相关法规；第四阶段即短暂停滞阶段，开始于2009年结束于2012年，PPP模式处于停滞状态；第五阶段即发展新阶段，开始于2013年，相关政府部门肯定了PPP模式的重要作用，掀起了PPP模式发展的新高潮。

（三）我国大力推广PPP模式的必要性

根据PPP模式的发展历程可以知道PPP模式在我国经过了发展已经变得相对成熟，这种成熟的融资模式应该得到交通融资部门的重视。PPP模式的推广具有重要意义，首先，PPP模式的推广对于缓解地方债务压力，降低交通运输部门进行融资的系统性风险具有较大的帮助，而且PPP模式与地方债改革和预算改革相得益彰，能够把一些隐性债务转变为显性债务，让各级政府对于自身的负债情况了如指掌。其次，城镇化建设和基础设施建设带来的巨量融资需求，PPP可以撬动社会资本参与到交通运输项目建设中来，使交通运输项目的投融资更加顺畅。

三、交通运输项目投融资方面的不足

交通运输业是一项与会经济发展速度呈正相关的长期性工程，而且与人们的人身财产安全也息息相关，因而关于交通运输建设的投融资项目，已经越来越得到了社会的重视与关注，下面主要从近几年发展中的漏洞入手，分析当前我国交通建设投融资管理的现状。

（一）投融资渠道单一

交通运输项目的特点在于其具有准公共产品的经济特性，主要表现在设施的建设生命周期长且经济效益较低，所以对于大多数热衷于追求短期回报的投资者而言并不是一项很吸引人的工程，所以政府投资一直以来就是交通运输项目的主力。虽然当前从总体而言，交通运输项目的投融资模式在向多渠道方式发展，但是融资的方式依然是比较单一，对于银行的贷款过于依赖，应该尽快提高交通运输业的市场化融资能力。

（二）融资政策落后

对于交通建设这种投资成本较高的项目，综合来看投资风险只能往高处估计，像政策风险、经营风险、法律风险、财务风险等诸多方面都具有不确定性。在我国近几年的交通运输业发展中，政策与规定对着改革也会经常性的出现变动，这就造成了证券化和市场化经营过程中的风险增大，通过对以往研究资料的整理，也发现由于政策的不确定性给我国的交通发展带来了不可小觑的经济损失，长此以往会对我国交通业的发展带来巨大的损失。

（三）投资管理方式落后

当前我国交通运输项目的投融资依然是由各级政府来进行决策，关于审批的内容和方式也是遵循之前的单一投资模式，还没有随着投资的多元化做出相应的调整，所以政府的宏观调控相对于投融资的发展模式而言已经具有了一定程度的滞后性，在管理职能上的分散性和没计划性也阻碍了我国交通业的发展，所以投资的管理方式也应该尽快进行改整。

（四）缺少规划实施制度保障

《国家高速公路网规划》之后，各省（区、市）根据当地社会经济长远发展的需要，结合国家高速公路网对地方高速公路网调控和指导作用，先后出台了本地区的地方高速公路网络。但是，在规划实施中，中央与地方在具体高速公路项目的建设时序、资金支持、线位选择等方面出现一定的偏差。

特别是当政策环境趋紧时，地方政府往往会优先发展地方所需高速公路的策略，国家高速公路网中的一些省际间贯通项目可能会被忽视，要确保国家高速公路网规划目标有序、如期完成，应在资金、审批等方面给予相应的制度保障，体现国家规划应有的权威性，减少地方利益等外部环境因素对规划实施的影响。