城市新区规划与城市管理跟进问题的探讨
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摘 要：笔者通过介绍城市新区、新区形成的原因、新区分类并进一步介绍了新区规划的相关知识，对新区规划管理提出了一些自己的看法。
关键词：城市新区特征分类；目标定位；管理跟进
1.城市新区的定义
城市新区的定义是指在城市以外规划用于重新安置人口，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元，是一个相对独立的城市社区；城市新区一般指大规模成片开发、统一规划并相对独立的建设片区以及因城市化发展形成的“独立新城”；城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和被认同的界线，它相对于城市传统中心区、乡村地区和其它新区在地域空间上具有相对独立性与完整性，它是城市复杂大系统下的一个各要素齐备的子系统。通过以上各种对新区的定义描述，可以认为城市新区既是城市郊区化模式的演进，又是根据城市规划有待开发，集中未来城市一个或几个重要职能的核心地区，它可能是城市未来的行政中心、商业中心、文化中心、产业中心或几个中心的结合，成为城市空间拓展的主要方式，并且成为新经济的一个载体，在老城区基础上拓展起来的。
1.2城市新区的特征
1.2.1功能定位上的特征
在功能上，城市新区既不是纯粹的居住区和纯粹的工业区，也不是纯粹的商贸服务区，而是三者的综合：一个功能相对完备的经济社会综合体，新区的市民大部分或绝大部分应居住、工作、消费和休闲在新城内。新城区的建设和发展，不是中心城功能的简单的空间扩散，而是参与到整个城市地区功能转型过程中，作为城市空间拓展的重要组成部分，是新的城市功能体和相对“独立”的新城市。
1.2.2位置特征
在与老城区的位置关系上，城市新区通常设立在老城区和近郊区的接合处。由于城市新区一般规模较大，需要一定的发展空间，因此一般不宜离老城区太近。
1.2.3环境、质量和水平上的特征
在环境、质量和水平上，城市新区应该是具有较高品位的现代化新城区，包括道路、街道、通讯、医院、教育、体育、卫生、文化、科技等各种社会性基础设施，都应该是高质量的。
2.城市新区的分类
按新区的功能分类，可将城市新区分为住宅区、金融贸易区、工业区、高新技术区、旅游渡假区、综合开发区等几类。
3.城市新区规划
3.1新区规划的涵义
新区规划是城市新区各项建设发展的综合性部署，它旨在制定城市新区的经济和社会发展目标，确定城市新区的性质、规模和发展方向，统筹安排城市新区的各类用地和空间资源，综合部署各项建设，实现整个城市的经济和社会的可持续发展。
3.2新区规划的现状
新区规划，即不同于宏观层面的城市总体规划，也不同于微观层面的局部地段的修建性设计，应该属于中观层面的城市规划。在我国现阶段城市规划的技术体系中，控制性详细规划由于其所具有的弹性、活性和承上启下的地位，能较好地适应城市新区开发建设的要求。
3.3新区规划与城市总体规划的关系
城市新区规划属于城市总体规划的组成部分，城市新区规划原则要服从城市总体规划的原则。
4.城市新区规划目标、定位
城市新区规划目标、定位的确定是城市开发建设的依据，是塑造城市新区形象的关键。
4.1新区规划目标
作为城市新区规划目标，是在一定时期对城市总体规划目标的一种完善，是以城市规划目标为指导，结合新区规划的具体情况而对新区发展目标的确定和描述。除了要体现城市总体规划目标所要求的内容以外，还要表述清楚新区与整个城市的关系，新区规划目标是依据城市总体规划目标，以城市总体规划目标为基准，对城市总体规划目标在某一时期以后所做的补充或完善，是对城市总体规划目标的一种发展。
4.2新区规划定位
新区规划定位对于新区的发展至关重要，科学合理的规划定位是新区开发成败的关键。新区规划定位包括新区的功能定位和新区的形象定位，功能定位是基础，它对形象定位起着关键性的作用。
4.2.1新区规划定位的概念
新区规划定位就是深入分析城市新区在一定时期内、在相关区域发展中的作用、职能、角度、地位，并加以科学概括和高度凝练。
4.2.2新区规划定位的原则
城市新区规划定位应当遵循六条基本原则：保持发展弹性、留有余地的原则，出新区的特色、注重个性发展的原则 ，立足当前、把握未来趋向的原则，依托竞争优势、调整区域分工的原则，强调综合发展、提高职能层次的原则。
5.1构建城市整体空间规划
5.1.1城市新区规划要明确城市未来的发展方向。目前我国的城市发展都遇到了老城区发展瓶颈的制约，要想实现城市规模的扩大，除了迁建老城区内的工厂和拆除老房子外，另选新址规划建设城市新区成为了明智了选择。在我国新一轮的造城运动中，80%的城市都选择了另选新址建设新城区，新城区的规划建设一定程度上代表了政府对城市未来发展方向的定位。所以，城市新区规划的时候不要把新区规划孤立的来看，而是要将城市新区规划与城市未来发展方向紧密结合在一起，使城市新区规划体现城市未来的发展方向。
5.1.2城市新区规划要找准新区的定位，明确新区与老城区的关系。目前我国多数城市的新区规划都是在老城区之外又新选了地址兴建新区，这就产生了一个问题，兴建了新区之后老城区是否保留，如果保留，对于新城区和老城区在功能上如何定位。这属于新城区和老城区的定位问题，我们必须要在规划新城区的时候就要做好打算。所以说，城市新区规划要找准新区的定位，明确新区的城市功能，在规划上要与老城区的功能实现区分，避免新老城区功能重复，凸显新区的实用性。所以，城区新区规划要找准新区的定位，明确新区与老城区的关系。
5.1.3城市新区规划要实现与周边乡镇的和谐发展
城市新区在规划的时候，不可避免的会对周围的乡镇造成一定的冲击，最直接的影响会占用城市周边乡镇的土地，造成一定数量的失地农民。对于这一问题，必须引起我们的足够重视。土地对于农民来说意义重大，因此政府在城市新区规划的时候，对于占用的农民用地，一定要做好补偿工作，要形成具体的补偿政策，真正的解决农民的后顾之忧。
5.2对土地实现综合利用
5.2.2城市新区规划要改变过去粗放的土地管理模式。城市新区规划的过程就是对土地实行集约化管理的过程。在我国过去的城市发展历程中，对于土地未形成有效的管理，土地管理属于粗放式的管理模式，对于城市功能定位不明确，城市建筑区域划分混乱。城市新区规划的目的就是要改变粗放的土地管理模式，建立对土地的集约化管理，划分功能区，使商业区、居民区、工业区独立发展，使各区能够相得益彰。
5.2.3城市新区规划要增加土地的使用功能。 由于城市新区规划的土地都是从周边乡镇的农民手里征来的，所以这些土地来之不易。为了征地政府花费了大量的金钱和人力物力，所以，城市新区规划的时候要珍惜每一寸土地，对于功能区的设定采取增加功能属性的方式，来提高土地使用率。
5.3构建完善的城市新区交通体系。 现在我国城市的老城区一个最大的缺点就是交通拥堵，受到原有街道无法实现大规模改造的限制，无法建立畅通的交通体系。这也是多数城市选择在新址上建立城市新区的直接原因之一。城市新区规划建设管理的主要任务就是为城市新区制定完整的发展规划，构建完善的交通体系。
参考文献
[1]范满意 王莎莎 城市规划管理中的突出问题及对策研究 《城市建设理论研究》 2014年第30期
[2]张春晖 城市新区规划发展研究 2012年 南京理工大学