为教育现代化提供制度保障

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关键词：管办评分离

关键词解读

2015年5月，教育部《关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见》，明确了管办评分离的行动路线图；9月，印发《关于确定教育管办评分离改革试点单位和试点任务的通知》，确定了12个地方和高校试点管办评分离改革。国家教育发展研究中心副主任杨银付认为，在教育管理方式上，管、办、评分离就是要构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的教育发展新格局。

案例分析

为深化管办评分离改革，加快建设现代学校制度，青岛市近年来先后推出了一系列重要举措。

清单管理是青岛市教育改革的一大亮点，包括青岛教育行政部门权力清单、学校下放权力清单两大内容。其中，青岛市教育局推出的学校管理权限“清单目录”包括教育教学管理、学生管理、干部教师管理、财产财务管理等权限和其他事项共五大类35个项目，具体包括学校授课时间调整、学生招录、副校长选聘、内部机构设置和中层干部选聘、教师选聘、学校图书设备采购等涉及师生切身利益的事项，学校发展规划制订和章程等规章制度建设、重要改革及建设项目等涉及学校长远发展的重大事项决策和实施。将人、财、物和教育教学管理等多项权限下放给学校，一张清单、30多张工作流程图，让师生、家长看得一目了然。

青岛市教育局局长邓云锋说：“原来政府对学校管得太多、太细、太具体，今后政府是宏观管理，对学校放权，让学校依法自主办学，充分调动校长、一线教师参与教育改革的积极性，这样才能不断创造教育发展的新局面。”其实，早在2013年，青岛市就开始实施校长职级制改革试点，进一步扩大校长办学自。试点两年来，校长们切身感受到，没有了“官衔”，可以潜心研究教学和学校管理。改革之后，校长在教师聘任、课程设置等方面有了更大的自和空间。

其中，学校课程自是学校课程建设的基础，对促进学校形成办学特色至关重要。青岛市政府在2015年11月印发的《关于深化中小学课程改革的意见》中，明确了学校在国家与地方课程校本化、教材内容改编与整合、开发学校课程、课时安排方式、教学进度方式与评价等6个方面拥有自，鼓励学校大胆创新，优化课程环境。此外，办学自的下放，也为学校根据特色化、个性化发展需求统筹配置经费、设施、教师等资源，制订招生等教育教学改革政策提供了保障。以下放的自主招生权限为例：青岛39中立足海洋教育特色，通过实施海洋教育创新人才培养班自主招生，发展成为炙手可热的品牌学校；青岛城管学校等中职学校通过自主招生，改变了过去“招来的学生不适合，适合的学生进不来”的窘境。

在第三方评价教育方面，青岛通过强化第三方评价教育机制建设，依托市社情民意调查中心开展学生课业负担监测已经形成制度；市教育局依托中国海洋大学成立的“青岛市教育评估与质量监测中心”，已在义务教育学段开展了教育质量监测，从而改变了教育主管部门既当裁判员、又当运动员的局面；此外，还修订完善了市直属学校办学绩效考核办法，建立了“底线管理+特色发展”的学校办学评价体系和以社会第三方评价为主体的评价机制，深入推进管办评分离，推动学校在规范办学基础上自主特色发展。

本刊点评

在推进管办评改革中，将教育行政部门从琐碎、直接的行政事务管理中解脱出来，可以投入更多精力谋长远、促发展；而办学自的下放，有利于学校特色化、个性化发展。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出：管办评分离的改革，就要求政府把办学权交给学校，把评价交给社会；进而，学校要完善内部治理，社会要培育独立评价能力；强调学校师生和社会对管办评分离改革的参与，既是改革的手段，也是改革的目标。否则，改革就由行政部门单方面推进，很有可能只在原地打转，或者换汤不换药。