目标任务分解落实方案
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按照“合理定位、突出重点、利于操作”的原则，本方案主要对《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中的以下内容进行分解落实：属于政府履行基本职能、配置公共资源、调控引导社会资源领域的目标任务；贯彻落实科学发展观、加快转变经济增长方式、建设和谐社会等战略重点方面的目标任务；主要指标、重大举措、重大工程项目、重大改革事项等要求明确、操作性强、利于评价和考核的目标任务。具体分解落实如下：
一、主要发展指标
（一）按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，推动产业结构优化升级，努力保持经济又快又好发展。全市生产总值年均增长11%左右，到2010年达到2400亿元左右（按2005年价格计算，下同），人均生产总值达到55000元左右；城镇居民人均可支配收入达到23000元以上，农村居民人均收入达到10000元以上；城市化水平达到60%左右。
??市发展改革委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二）资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗下降15%左右（约束性指标）。
??市经贸委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
二、产业发展和对外开放
（三）调整制定产业政策，全面实施环杭州湾*产业带规划。贯彻落实《加快我市服务业发展的若干政策意见》，建立和完善服务行业准入制度，推动房地产为主的生活业和为制造业配套的生产业发展。“十一五”期间服务业增加值占生产总值的比重平均每年提高1个百分点，年均增长13%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过30%。
??市发展改革委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（四）构筑“一心二层三带四区”的农业空间布局，初步形成10条跨区域特色农业产业带；培育一批规模较大、设施先进的无公害农产品、绿色食品和有机食品基地，重点扶持茶叶、水产、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、笋竹、优质稻米、干鲜果等特色优势农产品；扶持一批农产品加工园区和农业龙头企业，培育一批农业专业合作经济组织和专业大户，重点培育50家农产品销售收入超亿元的企业和30家外向型骨干龙头企业，到2010年，全市农产品自营出口达到7.5亿美元，外建基地面积700万亩左右；强化农业科技创新，提高农产品科技含量；切实提高粮食综合生产能力，保证年生产粮食85万吨以上；推进粮食市场体系和储备体系建设，确保全市粮食安全。“十一五”期间农业增加值年均增长2%左右，到2010年基本实现农业现代化。
??市农业局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（五）以杭州湾*产业带为重点，以现代纺织、精细化工、机械装备、新型材料、电子信息、生物医药、节能环保、食品加工、汽车零部件、金属加工等十大产业工程重大项目为载体，加快形成“一区多园”的产业集聚平台，推进产业集约发展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主产区”的先进制造业基地。全力打造现代纺织、精细化工、机械装备等传统优势产业为主的三大标志性产业集群，重点培育电子信息、生物医药、节能环保三大成长性产业。着力实施“培大育强”工程，加快企业结构转变，推进各类要素向优势企业、优质产品、优秀企业家集中，形成一批大企业大集团。到2010年，至少5家企业销售收入超100亿元，25家企业销售收入50?100亿元。坚持创新发展，注重品牌培育和经营，变仿制为创造，变贴牌为创牌，重点培育50只左右的优势名牌产品，新增20个左右的品牌和产品进入中国驰名商标和中国名牌产品行列。“十一五”期间工业增加值年均增长12%左右。
??市经贸委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（六）打造鲁迅故里、柯岩、大佛寺、五泄、会稽山等一批核心景区，开发建设镜湖国家城市湿地公园，新扩建会稽山旅游度假区、越王城、兰亭、东湖、大香林、西施故里、祝家庄、王羲之故居、新昌地质公园等旅游项目，加快形成“一心两带七区”的大旅游格局，进一步打响“江南风情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重点培育休闲度假旅游，大力发展水乡观光游、商务游、修学游等特色旅游，基本建成旅游经济强市。到2010年，全市实现国内旅游总收入200亿元，旅游外汇收入1亿美元。
??市旅游局、市文旅集团会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（七）全面实施《*大城市商贸业发展规划纲要》，构筑“一主两副两圈”的大城市商贸服务业布局。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态。培育区域性现代商贸集团，引进国内外著名大型商贸连锁企业。加大中国轻纺城改造升级力度，努力形成国内外轻纺产品的集散中心、物流中心、信息中心和价格形成中心。完善诸暨大唐袜业、嵊州领带、新昌茶叶等专业市场现代功能，提高档次品位。加快迪荡商贸商务区、上虞时代广场、诸暨城西工业新城商务区、嵊州商会大厦、新昌七星新区中心商贸区等项目建设，推进全市商贸业快速发展。加强农村现代流通网建设，实现村村有放心店。到2010年全市社会消费品零售总额达到600亿元。
??市商贸办、市发展改革委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（八）发展高速信息网，加快“数字*”建设。建设完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网,统筹推进城乡宽带接入网，实现“村村通宽带”；加快有线数字电视网络建设，促进有线电视数字化，建成包括数字广播电视平台、传输平台、服务平台、监管平台等有线数字广播电视新体系，市区及县（市）城区基本完成有线电视用户从模拟向数字的整体转换，并逐步向农村延伸，实现“有线电视村村通”、“广播村村响”；积极推进通信、广电、计算机三网融合。
??市发展改革委、市文广局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（九）加强外贸“大通关”建设，争取设立出口加工区；积极拓展境外市场，巩固扩大美日欧等传统市场，开拓拉美、非洲和东欧等新兴市场。到2010年，自营进出口总额200亿美元。坚持“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的招商方针，充分发挥开发区（园区）的龙头作用和民营企业的主体作用；鼓励有比较优势的企业到境外投资设厂或窗口，支持资源消耗大、市场又在外的企业转移到境外投资发展。
??市外经贸局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
三、基础设施建设和资源保障
（十）加快对外高速公路和三大组群间快速通道建设，建成嘉绍高速公路重大标志性工程，完成诸永高速、绍诸高速、杭绍甬高速（杭甬高速复线）建设，改扩建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329国道上虞过境段、104国道嵊州段等，到2010年高速公路总里程达480余公里，国道公路基本达到一级公路标准，省道公路90%以上达到二级以上公路标准，每百平方公里拥有公路里程数达到60.6公里。完成萧甬铁路电气化改造和*铁路东站搬迁，加快杭绍甬城际快速轨道交通项目建设。加强航道和港口建设，重点建设杭甬运河、曹娥江、浦阳江跨区域航道，建设*港，启动上虞新港建设。
??市交通局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十一）新建舜江、绍北、苍岩50万伏变电所3座、22万伏12座、11万伏变电所40座，基本形成以五座50万伏变电所为中心、22万伏跨区环网为骨干、11万伏区域电网为补充的主体网架。加快天然气工程建设步伐，完成*环杭州湾天然气主干管网和市区天然气管网。规划建设嵊州丰潭水库总装机容量10万千瓦的蓄能电站。建设滨海4台30万组等热电项目。
??*电力局、燃气集团会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十二）加快曹娥江大闸枢纽、钦寸水库、浙东引水工程等重大水利基础设施的建设；加强水资源分类循环供用网络建设，重点建设小舜江供水二期、*市第二水厂等，全市新增年供水能力5亿立方米以上。完善防洪抗灾体系建设，实施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各县（市、区）中心城市防洪和千库保安工程，建设曹娥江、浦阳江、澄潭江、新昌江河道整治及标准堤岸工程、积极开展治江围涂和杭州湾标准海塘建设，围垦滩涂5万亩左右。
??市水利局、市水务集团会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十三）提高矿产资源开发利用水平，加强地质环境和矿山生态环境管理。加强基本农田建设和保护，完成省下达的标准农田建设任务。加强土地宏观调控，完善和落实节约集约用地的政策措施，加快用地规划调整，强化土地用途管制，严格土地执法，执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，引导工业项目向开发区（园区）和标准厂房集中，推进农村居民点向城镇与中心村集中，积极盘活存量土地。
??市国土局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
四、环境保护
（十四）制定并实施循环经济发展规划，建立资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用机制；完善生态市建设规划，大力实施十大生态示范工程；建立有利于循环经济发展的政策激励机制，全面实施循环经济“850工程”，推进垃圾发电、印染中水回用、生态循环农业、废弃物综合利用、节能节电技改项目等一批循环经济重点工程，每年重点抓好50家循环示范企业，推广普及30项先进适用技术，推进清洁生产、园区生态化改造和再生资源回收基地建设；全面实施《*市环境污染整治行动方案》，深入开展水环境整治、工业污染整治、农业污染整治和城镇污染整治等四大整治行动；加强曹娥江、浦阳江、鉴湖等重点流域和化工、医药等重点行业的污染整治，探索建立曹娥江流域开发和保护的综合协调机制。实施千里清水河道工程，重点保护汤浦水库等城乡生活饮用水源地；加强农村环境整治，重点防治规模化畜禽养殖场污染物，减少农业面源污染。加强城市污水收集和处理系统建设，加大生活垃圾资源化利用力度，推进*污水处理厂三期、嵊新污水处理厂、上虞新区污水处理二期工程、*市污泥及垃圾处理综合利用工程建设，提高城市生活污水、生活垃圾、医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。到2010年，全市水功能区水质达标率达到65%左右，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，城市污水集中处理率达到65%以上，万元GDP水耗达到70立方米以下（约束性指标）。加强城市大气污染防治，防治酸雨污染。规划保护镜湖国家城市湿地公园，创建生态镇、村。严格执行建设项目环境影响评价制度，建设环境质量数字化监控网络，提升环境监管能力。
??市环保局、市建设局、市水利局、市农业局、市水务集团会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十五）推进生态公益林和绿色林带建设，增强森林生态功能。
??市林业局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
五、城乡和区域发展
（十六）制定和完善村庄布局规划，深入实施“百村示范、千村整治”工程。加快发展农村文化教育事业，重点巩固农村九年义务教育，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立起基本覆盖农村的新型农村合作医疗制度。加强农村文化阵地、队伍建设。增加政府对农村基础设施建设投入，加快“农民饮用水工程”、“乡村康庄工程”等建设；全面构建城乡一体的交通、信息、燃气、现代流通、健康保障、社会保障、文化教育、金融和平安网等。到2010年，农村公路通村率达到100%，新型农村合作医疗覆盖面达到农村人口的90%以上，农村安全卫生饮用水普及率和农村垃圾无害化处理率分别达90%以上。
??市农办、市规划局、市水利局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十七）全面贯彻*大城市发展战略纲要，修编和实施新一轮*城市总体规划，坚持大城市统一规划，完善大城市行政区划，全面推进越城、柯桥、袍江、江滨组团建设，稳步推进镜湖新区建设，加快迪荡新城建设。加强组团间城市路桥、供排水、居住区等配套基础设施的对接。到2010年形成100平方公里、100万人口的现代化生态型城市格局。深入实施《*历史文化名城保护规划》和《“十一五”中心城市城建基础设施近期建设规划》。编制和实施新一轮市域城镇体系规划，加快形成“一个中心、三大组群、三条轴线”的城镇体系布局。建设独具特色的县域中心城市和中心镇，支持各县（市）争先创优，力争在全国、全省的位次前移。到2010年，城市化水平达到60%左右。
??市规划局、市建设局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十八）深入实施接轨上海战略，推进空间接轨、市场接轨、产业接轨和要素接轨；积极参与长三角合作与交流，推动浙东经济合作，努力在规划、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和环境保护等重点领域推进专题合作；扩大与中西部和东北地区在粮食生产、能源、原材料等领域的长期合作，做好与四川广元、重庆涪陵、浙江衢州等对口地区的结对帮扶和山海协作。
??市发展改革委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（十九）做好“十一五”规划与土地利用总体规划、城市规划等规划的衔接协调，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，出台以主体功能区为基础的差别化开发政策。
??市发展改革委、市国土局、市规划局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
六、社会事业
（二十）积极实施文明素质提升、文化精品创作、文化阵地扩建、群众文化繁荣、文化研究、现代传媒、文化保护、文化人才培育、文化体制改革、社会事业推进等文化强市建设十大工程；加快文化体制改革步伐，优化文化产业结构，培育特色文化产业和文化骨干企业，鼓励发展民办文化产业，支持发展文化市场，形成现代媒体、文化旅游、艺术培训、演艺影视等一批文化品牌和特色文化产业群体，到2010年文化产业占GDP比重达到7%以上。
??市文广局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十一）深入实施以企业为主体的技术创新工程，加强科技进步“八个一批”工作，巩固全国科技进步先进城市，争创一批县级科技强市(县)；加强纺织、化工、生物医药、环保装备、信息产业等共性技术和关键技术的联合攻关，形成3个以上国家级生产力促进中心；深化科技体制改革，扶持500家区域科技创新服务中心和企业技术研发中心，深化与浙江大学、中国纺织科学研究院等大院名校、科研单位的产学研合作，加快建设孵化器等各类科技创新平台，构筑区域科技创新体系，提高技术吸收和技术创新能力；以高新技术产业园区和产业基地为载体，每年组织实施一批重大科技攻关项目；推进科技型企业培育工程建设，提升科技型示范企业、培育科技型中小企业、孵化科技型苗子企业，重点培育1000家科技型企业。探索高新技术产业投资机制，健全科技投融资体系；到2010年全市财政科技投入占财政支出比例达到5%以上。
??市科技局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十二）构建0至5周岁学前教育体系，巩固和发展“普九”成果，高标准、高质量普及15年教育，到2010年初中毕业生升入高中段比例达到95%以上。深入开展教育基本现代化乡镇创建活动，全面实施农村教育“四项工程”，推动城乡基础教育均衡发展。加快发展职业技术教育，加大职业教育投入，提升职业教育质量，着力培养适应*产业发展需要的多层次技能型实用人才，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力和水平。继续办好各类高等教育，支持国内外知名高校来绍交流合作，尽早把*文理学院办成为*大学，越秀外国语学院升格为民办本科学院。大力发展电大、函大、自大、现代远程教育等各类成人教育和社区教育，积极培育学习型家庭、学习型组织和学习型社会，努力构建终身教育体系。争取到2010年，人均受教育年限达到10.5年，全日制普通高校在校学生数5万人，成人高校在职生3万人，在全省率先基本实现教育现代化。
??市教育局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十三）深化卫生体制改革，实施公共卫生建设工程，完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告等公共卫生体系；健全重大疾病防治预警长效机制，加强霍乱、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。实施“科技兴卫工程”和“强院工程”，合理配置医疗卫生资源，建立惠民医院，提高医疗卫生技术水平和服务能力。实施农民健康工程和“中医创先工程”，完善发展城乡社区卫生服务网络，形成市县综合医院、乡镇(街道)社区卫生服务中心和村卫生室三级现代医疗服务体系，争创全国农村中医工作先进市。到2010年，每千人医生数达到2.6人。
??市卫生局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十四）贯彻《全民健身计划纲要》，大力开展群众性体育活动，提高群众体质。加快群众体育组织网络和多层次健身设施建设，建成*市公共游泳健身中心、*市水上运动训练中心、上虞市体育中心等现代化体育设施。积极实施“奥运争光计划”，培育皮划艇、游泳等*优势竞技项目。积极制订体育产业发展政策，培育多层次的体育产业体系。建成一批省级体育强县和强镇，创建一批全国体育先进社区和市级体育特色村。
??市体育局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十五）深入实施人才强市战略，创新人才培养使用机制，加大对党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等五支队伍的培养力度；结合*产业结构优化的需要，重点引进和造就纺织、医药化工、机械、电子信息、节能环保、现代服务等产业的高级经营管理和高技能人才；加快培养一批农村经营能人、能工巧匠和乡村科技人员；继续深化干部人事制度改革，创新人才管理方式，健全人才引进流动、评价激励和服务保障机制；加大人才投入，“十一五”期间人才专项资金逐年增加，用于高层次人才、紧缺人才的培养、引进、奖励和培训。到2010年，全市各类人才总量达到60.9万人。
??市人事局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
七、社会管理
（二十六）稳定人口低生育水平，完善计划生育社会保障和利益导向机制，人口自然增长率控制在2.71‰以内（约束性指标）；综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，加强计划生育技术服务体系管理建设，实施新型生育文化工程。
??市人口计生委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十七）创新发展“枫桥经验”，深入开展“平安县(市、区)、平安乡镇(街道)”创建活动，推广“八创建”、“八进社区(村)”等基层系列创安活动，确保全面达到省“平安市”创建标准。坚持社会治安综合治理，开展社会治安、规范市场经济秩序等专项整治，依法打击各类犯罪活动。建立健全社会舆情汇集和分析机制，依法规范秩序，完善领导下访约访制度，积极预防和妥善处置各类。建立健全公共安全应对机制，及时处理各种突发性事件。切实抓好安全生产，严格安全执法，有效遏制重特大安全事故的发生。
??市局、市公安局、市安监局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十八）完善城乡统筹就业制度，建立完善城乡一体的劳动力市场和就业服务网络，组织职业技能培训，加强农村富余劳动力的转移就业培训，新增城镇就业25万人以上（约束性指标），培训农村富余劳动力40万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内（约束性指标）。巩固和扩大养老保险覆盖面，全面实施被征地农民养老保障制度，探索建立新型农村养老保险。加强失业、工伤和生育保险扩面工作，整体推进医疗保险制度改革，积极推行新型农村合作医疗制度。到2010年，全市参加社会养老保险人数占总人口比重达到50%以上（约束性指标）。
??市劳动保障局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（二十九）推进“法治*”建设，全面推行依法行政，努力建设法治政府。健全科学合理的行政执法体制和机制，进一步落实行政执法责任制，努力建设法治政府。稳步推进司法体制改革，加强司法队伍建设，完善法律服务体系，强化司法监督，维护司法公正。完善审判机关与检察机关依法独立行使职权制度，不断提高全市人民的法律素质，切实解决执行难问题。做好“五五普法”工作，到2010年每万人拥有律师数达到1.5人。
??市法制办、市司法局、市中级法院、市检察院会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（三十）完善城乡最低生活保障制度，建设社会救助和优抚安置体系，健全农村“五保”和城镇“三五”对象集中供养制度，发展社会福利和慈善事业，深入开展多种形式的扶贫帮困活动。积极发展残疾人事业，推进残疾人康复和就业。建立为民办实事长效机制，坚持每年组织实施一批为民实事工程。推进农村基层和城市社区建设，加强对各类社团和新经济组织的管理。
??市民政局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
八、体制改革
（三十一）加快投资体制改革，全面推行政府投资项目代建制，建立政府投资项目绩效评价制度，健全社会投资监管机制，管好政府投资，激活民间投资。建立健全科学民主决策机制，加快电子政务建设，推进政务公开。分类推进事业单位，增强市场机制在社会事业资源配置中的作用，建立科学有效的地方政府政绩考核体系，落实正确的政绩观。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会服务体系。
??市发展改革委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（三十二）继续加大国有、集体资本从竞争性行业退出的力度，积极引导企业完善内部机制，基本完成新一轮国有企业改革。完善国有资产管理方式和监管机制，探索和加强对非经营性国有资产的管理和监督，确保国有资产保值增值。
??市国资委会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（三十三）推进财政管理体制改革，调整优化财政支出结构，加大公共事业发展和社会保障投入，积极构建公共财政体系框架。
??市财政局会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（三十四）加快资本市场建设，鼓励和推动优质企业到境外上市，做大做强证券市场“*板块”。规范发展产权交易市场，探索发展地方金融市场，深化农村合作金融机构改革，积极拓展债券、信托、租赁、期货和保险市场，培育民间风险投资机构，加强中小企业信用担保体系建设。
??市上市金融办会同有关部门和各县（市、区）组织落实
（三十五）探索建立重要商品（物资）储备制度和与之相配套的价格调节基金或风险基金，保持水、电、气、热、燃料等价格的合理水平和粮食价格的基本稳定。进一步规范义务教育和医疗的收费行为，严格收费项目和收费标准，降低教育和医疗的额外负担。