国土资源事业单位财务管理创新探究

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摘 要 为实现国土资源事业单位的正常运转，需要不断创新财务管理的方法和内容。但是目前国土资源事业单位仍然有着财务预算执行力度不足、财务监管不到位、资金使用效率偏低、财务人员专业素质不高等问题，影响了财务管理工作的效率和质量。本文通过深入分析国土资源事业单位财务管理中的问题，有针对性地提出了解决对策。

关键词 国土资源事业单位 财务管理 创新

近年来，国土资源事业单位一直致力于既要保证发展、又要保护资源的“两难”局面，并取得了显著的成效，但是与此同时也面临着新形势带来的严峻挑战。同时，国土资源事业单位通过进一步加强财务管理，在很大程度上保障了各项工作的顺利开展，但是其中仍然存在一些问题。因此，国土资源事业单位要提高重视程度，积极采取有效措施解决这些问题。

一、国土资源事业单位财务管理问题分析

（一）财务预算执行力度不足

财务预算是在预期时间段内，财务主管部门对财务状况和现金收支指标计划的总称，预算是否合理，决定着国土资源事业单位在今后是否能稳定发展。由相关报道可知，虽然国土资源事业单位中财务预算能够将省、市工作作为工作重心，但是还有很多单位无法正确理解预算管理工作，没有根据规定执行预算，并随意调整预算金额，导致预算工作流于形式。此外，个别单位预算工作前瞻性不强，例如，工作中购入了大量不必要的设备，但是很多必要的新型仪器却没有在计划范围内。

（二）财务监管不到位

财务监管作为财务管理中的一项重要职能，若是财务管理人员没有真正贯彻好约束的原则，会影响监督机制发挥作用。目前，在国土资源事业单位中存在个别工作由领导直接安排财务管理人员，没有考虑预算安排情况，从而造成监督制约机制的缺乏，财会人员不能真正做好财务监督工作，会计集中核算制度无法发挥出应有效能。

例如，2014年年初，某企业向当地国土资源事业单位共借经费45万元，用于自身资金周转，但是直到年底审计时，依然没有归还这部分资金；2012年到2014年三年中，某国土资源事业单位向某中心拨款20万元，然而在实际操作时，没有严格监督检查这笔拨款的用途。如此一来，导致资金使用状况成了账簿上变化的数字，增加了财务管理上的漏洞。

（三）资金使用效率偏低

国土资源事业单位财务管理人员很少深入基层调查研究，对领导批准的资金缺乏足够的敏感度，也很少认真调查研究已经批准的项目资金用途及使用情况，如此下去极易导致出现资金使用效率低下的结果。只要项目在实施中出现问题，财务管理人员通常都会去寻找客观原因，而不是从自己身上找不足。[1]此外，财务部门在核算经费的过程中，一般都是项目结束后开展这项工作，很少在项目实施前、实施中对资金的使用情况进行监管，在进行经费核算时，仍然停留于考核表面数据上，很少全面、细致的考查资金的使用效能及其用途，从而极大地降低了资金的使用效率，甚至出现经费到账不及时的问题。

（四）财务人员专业素质不高

财务队伍是整个财务管理工作的保障，只有财务管理队伍具备较高的业务素质和道德水准，才能有效提升国土资源事业单位财务管理工作的效率和质量。但是因为国土资源事业单位业务十分繁杂，涉及面很广，会计人员整体素质偏低，既熟悉国土资源系统专业知识、又精通财经法规的复合型人才十分匮乏。例如，在土地出让工作中，土地出让从报批、出让到最终结算，需要一个较长的周期，金额巨大，参与部门众多，并且政策变动也十分频繁。这就要求财务管理人员积极加强与财政局、土地收购储备中心、征地事务所、业务科室等联系沟通，拨付对下补偿，催交出让金额，办理入库结算，整个工作必须做到正确，确保不出现遗漏。这些对财务管理人员的能力要求极高，如果业务素质不过关，则容易造成出让金结算成为一笔糊涂账。

二、国土资源事业单位财务管理创新对策

（一）强化基础，加强预算执行力度

国土资源事业单位要建立完善的预算制度，提高财务预算工作水平，因此预算管理要做得更加科学化、规范化和精细化，以此为财务预算的科学。要严格落实好资金监管制度，对于国土资源资金使用管理中遇到的问题，要切实加大整改力度，督促其尽快解决问题，从而让预算资金使用更加合理和有效，要真正树立起“有错必纠、有漏必堵”的工作理念。[2]此外，要加强对重大专项资金的绩效评价管理措施，从而提高预算资金使用的有效性、合理性和安全性。

（二）完善财务制度，加强财务监督

国土资源事业单位要在贯彻落实国家和省有关财务管理制度的前提下，将“增强能力、立足本职”作为当前形势下提升财务管理工作的中心任务，将“强化保障、完善制度”作为服务国土资源管理大局的取向目标，要从单位实际发展情况出发，建立起切实可行的国土资源财务管理制度，从而进一步健全国土资源财务管理制度体系，保证发挥其应有作用。

例如，2014年某国土资源事业单位对原有财务管理制度做出了修订，并制定了完善的财务审计与责任追究制度，印发了制定的财务管理细则，让每位员工都了解到财务管理工作重点内容，有效加大了财务管理工作力度。该国土资源事业单位自实施新制度以后，有效提升了财务管理工作的质量和效率，各项经费支出总额比去年同期有了明显的下降。

（三）进一步提升资金使用效率

国土资源事业单位要重视资金使用前的预测和控制，改变资金使用效率较低的问题。国土资源事业单位在财务管理工作中，要将国库集中支付的作用最大限度发挥出来，采取核算与监督的方式，对费用的支出进行严格的控制，并平衡好经费的支出。国土资源事业单位要尽快转变财务管理理念，始终立足于工作实际，选择能够将工作数量、质量准确恰当反映出来的指标，对资金使用效果做出客观公正的评价。此外，在国土资源事业单位改制的过程中，要将各项经费的使用与管理列为国土资源事业单位财务工作的重心，并要切实提高重视程度，确保财务工作更加规范、合理。

（四）加快财务管理人员队伍建设

对于国土资源事业单位财务人员而言，必须具备熟练的核算能力和较高的道德水准，专业素质要高，并能够主动学习更多新的知识，积极思考新的问题，掌握更多新的信息技术，以此实现工作效率的提升。[3]国土资源事业单位要从自身实际发展情况出发，根据工作的需要，定期组织开展对财务管理人员的预算管理和财务管理知识的教育培训，从整体上提高财务管理人员的会计核算水平。此外，国土资源事业单位还要有针对性地开展依法管理、效益管理等业务知识的培训，实现会计人员科学理财意识的提升。

三、结语

国土资源事业单位只有切实加强财务管理工作，才能为各项工作的正常进行提供保障。在国土资源事业的发展过程中，需要积极完善财务制度，根据政策变动情况，及时调整国土资源财务管理体系。在政府财政专项资金的引导下，要不断优化国土资源专项资金的支出结构，将示范作用全面发挥出来，从而真正确保将国土资源财务管理职能发挥出来，这样财务管理制度才会得到进一步完善，财务管理工作效率才能得到有效的提升。

（作者单位为河南省济源市国土资源局）

参考文献

[1] 黄俊玉.基层国土资源部门财务管理存在的问题和对策探析[J] .中国外资，2013（23）：89-91.

[2] 秦佩文.浅谈如何强化国土资源财务内控制度建设[J].赤子（上中旬），2015（11）：143.

[3] 赵晓莹.国土资源部门财务预算管理的现状及对策探讨[J].科技创新导报，2015 （15）：178-179.