浅谈秦岭小城镇旅游规划建设策略
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【摘要】本文将小城镇规划与风景名胜区规划结合，以陕西省柞水县营盘旅游规划为例，提出了具有特色风景的秦岭小城镇旅游规划策略。突出其旅游特色，进而带动城镇经济发展，恰恰体现了城乡规划与旅游发展的相互融合，理论研究与实践应用的相互促进。
【关键词】风景区规划 小城镇 旅游
小城镇能够很好地满足当下人们的心理需求，在工业文明发达的今天，人们渴望走出城市，走进田园，回归自然。近年来，人们看惯了名山大川、雄关古城，相比较而言，小城镇旅游还是一种较新的旅游产品。小城镇旅游往往是人文景观和自然景观的结合，特别是江南小城镇与西部小城镇都有美丽的田园风光，而中国古代文学作品中有关田园情趣的描写也使人们产生怀旧情结和对田园景色的向往，如陶渊明的“采菊东篱下，悠然见南山”，王维的“日光随意落，河水任情流”，以及孟浩然的“左右林野旷，不闻城市喧”等。古代诗人追求的意境，为我们描绘了一幅恬静、美好与祥和的田园风光，成为人们梦想的桃花源。本文运用风景区规划原理，以陕西柞水县营盘镇旅游规划为例，进一步剖析了旅游小城镇的发展定位与规划建设措施。
一.规划区概况
1.规划背景
生态旅游成为了一种新的旅游时尚，“回归自
然”、“拥抱自然”和“感受自然”已形成现代旅游
的追求和光明标志。越来越多的游客参与到生态旅
游中来，而且规模还在逐年进一步扩大。柞水县营
盘镇深藏于堪称中国“中央公园”的秦岭，依托于
牛背梁国家级自然保护区。特定的森林植被环境，
使区内气候宜人，空气清新，开发生态旅游的潜
力极大。
营盘镇位于柞水县西北部。因古代官兵在此安
营扎寨，设立营盘而得名。西与宁陕县相接，北与
西安市长安区紧邻，距柞水县成9公里，距西安54
公里，属西安半小时经济圈。全镇总面积354平方
公里，辖7个行政村， 31个村民小组，1926户，
6508人。平均海拔1200米，属暖温带过渡性气候，垂直差异较大。境内河流众多，物种丰富，森林覆盖率达92%，秦岭东段主脊牛背梁森林园更是珍稀动植和冰川遗迹宝库，亚洲第一公路长隧穿境而过，秦楚古道、盘谷山庄、高砭沟等均为休闲度假胜地。
营盘生态旅游区位于秦岭腹地最精华的牛背梁森林公园、秦楚古道之间，属秦岭国家重点生态保护体系范围的适度发展区。核心区域为黄花岭牛
背梁营盘镇药王堂（南北方向）沿线，辐射区域为两河丰北河（东西方向）以及3个乡镇，拟建面积603平方公里。
2.旅游资源开发现状
营盘的旅游资源相当丰富，既有绚丽奇特的自然景观资源，又有历史悠久的人文景观。这些年都有不少游客四面八方的游客慕名而来，但是一般以散客自驾游为主，旅游接待规模一直增长缓慢，旅游业发展尚处于起步阶段，没有形成明显的特色和气候。营盘的旅游资源中除了牛背梁国家森林公园、秦楚古道、第四纪冰川遗址较有知名度之外，其他景区景点还处于初级开发或待开发状态。出现的问题如下：
① 景区、景点深度开发不足，资源优势尚未能很好地转化为现实的经济势；
②基础设施建设速度缓慢，景区路况较差，令游客和有意投资开发的客商多感出入不便，对景区、景点只好望而兴叹，影响旅游市场的培育和拓展；
③景区旅游服务配套设施不完善，达不到行、游、住、食、购、娱一条龙服务要求；政府没有形成统一的旅游管理机构，管理机制粗放、管理人员缺乏，影响旅游区的形象和资源的开发利用。目前政府已经对旅游业的发展有了更加深刻地认识，加强了领导，并且加大了开发旅游资源的力度，营盘的旅游业开发列入了政府的重要议事日程。
二.旅游资源综合评价
营盘旅游区气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，自然景观旖旎多姿，山光水色交相辉映；移民文化源远流长，秦楚风韵各竞风流。牛背梁国家森林公园、亚洲第一长隧终南山隧道、老林生态建筑精品盘谷山庄、古代兵家必争之地的千年古道“秦楚古道”等自然、人文旅游资源精品构成了多姿多彩的新画卷。营盘旅游资源丰富，包括自然旅游资源、人文旅游资源两种。
1.自然资源
营盘镇自然旅游资源主要是以牛背梁自然保护区为主的自然风光。牛背梁自然风光区，是以秦岭东段最高峰牛背梁为主体，由山地、森林、溪流、垂直气候带形成的植被和珍稀动植物构成的独特自然风光旅游资源。景区内完整协调的生态系统，层次分明的垂直景观，丰富多彩的动植物资源，成林的杜鹃，冰
川地貌峡谷飞瀑，高山草甸构成了牛
背梁独有的自然风光。羚牛、金丝猴、
小熊猫等珍稀动物多达20多种，初
步探明具有开发价值的景点有西沟峡、
铁索沟、大甘沟、大东沟等。
2.人文资源
文物古迹有药王庙、铁佛寺、
晒药台、赵匡胤耍钱场遗址等；民风
民俗有陕南山歌、陕南花鼓；现代建
筑有秦岭长隧、大型隧道通风竖井等。
三.旅游路线组织
1.黄花岭自然风光自驾游览路线：柞水县汽车站-营盘-牛背梁森林公园门户区-岭南生态园-交大科研中心-莲花台-盘谷山庄-铁锁沟-岭东道班-岭西道班-黄花岭。
2.秦楚古道历史寻踪徒步旅行路
线：营盘镇龙王庙-山水一庄-兴华
农业观光园-太和街-花门楼-雷劈
石-滴水岩-王跛子客栈-李家坪财
神庙-赵匡胤耍钱场-高山杜鹃林-
云雾世界转角楼-海棠林-阎王砭-
王母梳妆镜-湘子问天石-高山草甸
-第四纪冰川遗址-终南山主脊。
3.周末两日古道游：
A营盘-龙潭-纸房-光秃山-甘花
溪-板庙子-西翠花-大峪；
B 营盘-太河-花门楼-桥头（耍钱场）-松花岭-大金坪-小峪；
C 营盘-太河-花门楼-耍钱场-终南山-冉家坪-青岔-石砭峪；
D 营盘-龙潭-纸房-九间房-大石窑-红庙子-西木斯-库峪；
4.牛背梁高山峡谷观光旅游路线：柞水县汽车站-营盘-红庙河农家乐-步行道服务区-隧道通风竖井-羚牛谷-水井坪-大东沟-西沟峡-盘谷山庄（吃住、健身）。
5.乾佑河探险漂流旅游路线：柞水县汽车站-营盘-牛背梁森林公园门户区-岭南生态园-交大科研中心-莲花台-盘谷山庄-烟雨山庄-乾佑河漂流。
6.秦岭长遂旅游路线：柞水县城汽车站-什家湾农家乐-药王堂-营盘（西柞高速）-终南山隧道入口。
7.农耕体验路线：
A线：营盘-臻和堂-两河狩猎场。
B线：营盘-车家河农家乐-车家河采摘园-什家湾农家乐-什家湾采摘园。
C线：营盘-北沟狩猎场-丰北河养生康体基地。
参考文献：
[1] 周建明、张高攀.旅游小城镇旅游资源开发与保护.中国建筑工业出版社.2006-12.
[2] 柞水县旅游总体规划大纲——西安人第二生活区规划设想.2008.
[3] 风景名胜区规划规范.GN50298—1999.