规范管理社会中介组织的意见

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一、指导思想和目标任务

1、指导思想。以科学发展观为指导，按照“依法运行、行业自律、政府监督、接轨国际”的要求，培育和建立公开、公平、竞争有序的中介服务市场，规范社会中介组织行为，促进社会中介组织健康发展，为全面提高我市经济社会发展水平、提升综合竞争实力创造优越的投资环境。

2、目标任务。近期通过专项整顿，规范管理，解决当前在经济发展软环境建设集中督查推进活动中发现的变相强制服务、多收费用、办事效率不高、市场培育不力等突出问题。远期通过培育中介服务竞争市场，加强行业协会建设，完善内部监督制约制度，逐步形成中介组织规范发展的自律运行机制；通过落实政府各部门的责任，加强体制、制度建设，依法监管，为中介组织营造统一开放、竞争有序、稳健发展的市场环境，促进其健康发展。

二、加快改革，培育和建立中介服务竞争市场

3、推进改革。一是加快完成经营性中介机构事业单位的转企改制工作，使之成为市场竞争主体。二是按照法律、法规和政策要求，加快推进中介组织与主管部门或挂靠单位彻底脱钩工作，各行政机关一律与经营性有偿服务的中介机构脱钩。在办理各项审批时，行政机关不得以指定的非法定中介机构出具的有关证明作为前置条件。各行政机关不得以任何名义，从其业务相关的中介机构获得费用或提成。

4、打破垄断局面。一是引入竞争机制，允许外地中介组织进入本市市场公平竞争。本市范围内，凡具有法定资质的中介机构，其执业行为主管部门必须予以认可，不得设置门槛，垄断市场。二是逐步解决少数专业行业只有1个中介组织垄断经营状况，每个行业（专业）都要形成有2个以上独立执业中介组织的新格局；对社会反映较大、涉及面广、具有一定垄断性又一时解决难度较大的行业（专业），采取先试点探索，然后总结扩大逐步解决的办法。

三、严格监管，规范中介组织的运行

5、依法准入。市工商、人事、民政、司法、劳动、建设等中介组织的注册登记部门要按照有关法律法规，对中介组织的注册资金、经营场所、执业人员、执业资格等进行认真审核，严格市场准入制度。对未经法定主管部门审核、无执业资格、不符合注册条件的坚决不予登记；对未经登记注册从事营利性活动的中介组织，坚决予以打击并依法取缔。

6、依法运行。中介组织及其从业人员必须严格遵守法律、法规和政策，按照“独立、客观、公正、诚信”的原则，恪守执业规则和职业道德，依法、高效、优质开展中介业务，并承担相应法律责任和其它责任。

7、依法监管。市各中介组织的注册登记部门和市财政、物价、国税、国土资源、劳动保障、科技、教育、建设、水利、质量技术监督、公安等部门依法对中介组织的执业行为和服务质量实施监督管理。对不履行法定职责或监督不力，导致中介组织发生重大违法事件，并造成后果的，要依法处理并追究有关人员的责任。要积极探索有效的监管手段，推行巡查备案、格式合同、回访暗访、接受举报等形式，加强日常监管，并加大对中介组织违规操作、弄虚作假、超标收费的处罚力度。对屡教不改或者性质特别严重的中介组织，行政执法部门除给予相应的处罚外，还要将其公开，增加社会的可识别性。

8、加强信用建设。一是构建信用信息采集网络。以行业主管部门和行业协会为主要信息来源，形成中介组织服务的管理数据库，反映中介组织服务状况，为中介服务业的信用评价提供平台。二是制定信用评价制度。通过制定中介组织的信用标准、建立诚信档案、确定信用评价等级、实行信用公示等制度，对中介组织进行严格管理。三是开展信用评价活动。定期对中介组织的信用状况进行社会评价，对信用等级好的中介组织进行表彰，对信用等级差的予以公告警示，并把中介组织的信用状况与银行授信额、行业评优表彰、政府招标等挂钩。

9、择优服务。对信用等级较差的中介组织，政府性公共事业及其他各类项目均可拒绝其提供服务。同时围绕提高行政审批效率，凡与行政审批事项相关的中介组织必须进入市行政审批服务中心集中办公，统一收件、出件，承诺办理时限，公示收费依据和标准，增强透明度。

四、实行行业自律，发挥行业协会的作用

10、建立健全行业协会（含经纪人协会，下同）。凡符合条件的中介行业都要设立行业协会，尚未设立行业协会的要抓紧筹建。要在优势行业、新兴产业和开放度较高的经济领域，发展和培育一批新型行业协会。要逐步推行当然会员制，积极吸收进入中介行业的执业人员和机构，通过行业协会，实行行业自律。

11、加强行业协会管理。市各有关部门要加强对行业协会的指导和管理，要结合职能转变，把一些通过市场或行业协会能够解决的事项转移出去，创造条件委托或授权行业协会办理。各行业协会要在行业主管部门的指导下做好监管范围内中介组织的监督及自律工作，切实履行行业自我管理职能；要严格内部管理，制定、完善行业职业准则、执业规则和奖惩规则，规范和约束从业人员的执业行为，对违反规则、无序竞争、不讲诚信、弄虚作假等行为予以公开或曝光。

12、推进中介组织自律。各中介组织要制定、完善内部管理规章、服务规则，严格照章办事，完善劳动人事制度、分配制度，形成有效的激励机制和约束机制。要加强对从业人员的法制教育、职业道德教育，业务培训，提高服务水平。要建立执业质量审核制度，对不符合要求的执业人员及时处理，树立良好的职业形象。

五、强化领导，建立中介组织长效管理机制

13、加强组织领导。一是建立领导组织。成立由市领导为组长，市相关部门负责同志为成员的市规范管理中介组织领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，承办领导小组交办工作。二是明确全市中介组织日常管理部门。由市发改委负责统筹管理社会中介组织，制订全市中介组织发展规划和有关政策规定，协调处理具体工作事务。

14、建立联动机制。建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度，加强协调联系，沟通反馈信息。建立信息沟通制度，实现各部门监管信息的互联互通，及时掌握中介机构遵纪守法、优质服务、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况，及时处理中介组织从业过程中出现的各种问题。

15、组织专项整顿活动。近期，市委、市政府将围绕优化经济发展环境，促进提高行政效率，组织开展社会中介组织专项规范整顿工作。首先以与行政审批事项相关的中介组织为重点，制订整顿工作方案，着力解决当前中介组织存在的突出问题，促进中介组织规范运行，推动中介组织更好更有效地为经济发展服务。