城市非常规水源保障措施研究

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摘要：本文首先简要阐述了城市非常规水源的概念及重要作用，然后结合非常规水源利用的实际情况，从政策法规、机构保障、工程建设、运行监管、公众参与等方面分析了非常规水源利用的保障措施，可为缺水城市制定非常规水源利用的实施方案提供参考，具有现实意义。

Abstract:This paper briefly describes the concept of urban non-conventional water sources and important role, and then combined with non-conventional water-use of the actual situation, from the aspects of the policies and regulations, institutional security, construction, operation monitoring, public participation, analyses the safeguard measures of urban non-conventional water-use. The conclusion can be used as reference for the city to use non-conventional water sources and has practical significance.

关键词：城市非常规水源；水源利用；保障措施

Key words:urban non-conventional water sources；water-use；safeguard measures

中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0315-02

0引言

我国北方有不少严重缺水的城市。长期以来，水资源短缺阻碍了这些城市的社会经济发展，也影响了人民生活水平的提高[1]。为了缓解缺水局面，不少城市除了建设跨流域调水工程增加常规水资源供应外，还积极开展非常规水源利用。非常规水源是指再生水、雨水、矿井水、苦咸水、海水等水资源，其中再生水、雨水、海水是城市利用的主要非常规水源。非常规水源在一方面可以增加城市水资源供给，在一定程度上缓解城市缺水状况；在另一方面可以替换宝贵的常规水源，节约优质水资源；同时还能在一定程度上减少城市污水排放，减轻城市环境压力[2]。非常规水源利用的顺利实施，除在经济上合理、技术上可行外，还需要一系列措施进行保障。本文结合非常规水源利用的实际情况，从政策法规、机构保障、工程建设、运行监管、公众参与等方面分析了非常规水源利用的保障措施，可为缺水城市制定非常规水源利用的实施方案提供参考，具有现实意义。

1非常规水源利用保障措施

1.1 政策法规非常规水源利用作为公共基础项目，政府应制定或修订非常规水源利用相关法规政策，为非常规水源利用创造良好的政策法规环境。政府需要为再生水利用、雨水利用（包括雨水集蓄利用和雨水下渗利用）、海水利用（包括海水直接利用、海水淡化利用）制定相应的法规，填补非常规水源利用法规的空白。依大连市为例，大连市仅有的一部非常规水源利用法规――《大连市城市中水设施建设管理办法》，且已经实施多年，需要进行修订。在制定或修订非常规水源利用相关法规政策时，需要根据新的形势加强或增加以下几方面内容。①鼓励措施：法规政策中应明确规定鼓励非常规水源利用的措施，例如税收减免、资金扶持、技术支持等。鼓励措施意在表明非常规水源利用是受政府所支持鼓励的，同时也降低非常规水源的利用门槛，减少用水户的后顾之忧。②奖惩措施：在严峻的水资源短缺形势下，政府要求符合一定条件的用水户必须建设、运行非常规水源利用设施或工程，否则予以惩罚，但缺少相对的奖励措施。在未来制定和修订非常规水源利用相关政策法规时，不仅要说明惩罚措施，而且要说明对应的奖励措施，以示奖惩分明，可促进非常规水源利用。这些奖惩措施应公平合理，为广大用水户所接受，并且具有较强的可操作性。③多渠道融资：资金不足是阻碍非常规水源利用发展的重要因素。非常规水源利用相关政策法规应为此增加允许、鼓励用水户多渠道融资的内容，降低非常规水源利用的资金门槛。对小型非常规水源利用设施，如建筑中水设施，可以采取政府资金扶持的方式；对大型非常规水源利用工程，如市政再生水厂，可采取BOT、TOT等方式；建设资金需求量大的工程可适当引入民间资本、外资。④合理水价：对大部分用水户而言，选择非常规水源的最重要因素为显著的经济效益。为了鼓励非常规水源利用的发展，政府应制定合理的水价。非常规水源利用中，用水户的态度十分重要，而水价是决定用水户态度的重要因素。相同情况下，与自来水相比，非常规水的水价更低时，二者水价的差值就为用水户使用非常规水源的动力。为促进非常规水源利用，不仅需要制定合理的非常规水价，也需要适当调整自来水水价。总之，应将各种非常规水源视为城市供水水源的层次上进行统筹安排，使这些非常规水源利用规划相辅相成，共同促进城市非常规水源利用的发展。在编制新的城市总体规划时，也可将再生水、雨水、海水的利用独立成章，以示对非常规水源利用的重视。

1.2 工程建设非常规水源利用工程是非常规水源利用的关键所在。利用工程的工艺水平、技术先进程度决定了用水户能否获得足够水量、符合使用水质标准的非常规水，也决定了非常规水的生产成本。利用工程的易维护性、工艺选择决定了工程故障率的高低和日常维护的难易，也影响非常规水的利用成本、使用方便程度和水质安全。技术先进的非常规水源利用工程也意味着非常规水的生产成本较低、出水符合使用要求，也意味着工程易于维护、故障低，也使用水户更愿意使用非常规水，从而推进非常规水源利用的发展。政府应制定合理的政策措施，通过产、学、研结合，研究、引进、推广全国先进水平甚至世界先进水平的非常规水源利用技术，在新建、扩建、改建非常规水源利用工程中得以应用，提升城市非常规水源利用技术水平，从而加快推进非常规水源利用。在研究、引进、推广非常规水源利用技术时，要注意结合气候、水源、用水等多方面因素，采用符合各个城市本地情况的利用技术，使城市有关用水户能用上质优、价廉的非传统水。

1.3 运行监管对已建利用工程的运行监管，对推进城市非常规水源利用的发展具有十分重要的意义。首先，运行监管能促使用水户使用并正常运行已建非常规水源利用工程。其次，运行监管能及时发现非常规水源利用工程运行过程中出现的问题并及时解决，为非常规水源利用的发展积累经验教训。第三，运行监管非常规水的水质、水量、用水成本是否符合要求，确保用水安全和非常规水利用效益的发挥。政府应在政策法规中规定对非常规水源利用工程的运行监管部门，明确这些部门运行监管中所暴露出的非常规水源利用中的问题，监管部门应及时了解、分析，协调各有关单位和部门予以及时解决，并适时将其中的经验、教训总结到有关政策法规中，改善非常规水源利用的管理，促进非常规水源利用发展。在运行监管内容中，非常规水源利用工程的出水水质、水量和用水成本是其中的重点。出水水质关系到用水安全，直接影响人民群众的健康和用水设施的正常运行；出水水量是工程能否发挥效益的显著标志，出水水量越接近设计水量，其发挥的效益越显著；用水成本直接影响工程取得经济效益的大小，也是工程能否正常运行的重要原因。因此运行监管对未来城市非常规水源利用的发展具有十分重要的意义，政府应将运行监管落到实处。

1.4 公众参与非常规水源利用的发展也离不开公众参与的支持。从城市非常规水源的用途来看，冲厕、绿化、道路广场浇洒等用途与人民群众生活直接相关，用于热电厂的工业冷却水则与人民群众生活间接相关。而用于其他工业企业的工业用水，使用非常规水源代替后，可供应人民群众生活之用，也影响到人民群众的生活质量[3]。因此非常规水源利用是与人民群众生活息息相关的。充分发挥公众参与的作用，可以营造良好的社会氛围，使公众理解、支持大连市的非常规水源利用，使城市非常规水源利用上一个新的台阶。公众参与的形式有很多，主要有以下几种，可供城市发展非常规水源利用时参考。①政府向公众宣传：政府可通过广播、电视、报纸、网络、手机、公益广告等多种媒体向公众宣传非常规水源利用的相关知识、对城市的重要意义等内容，使公众理解大连市发展非常规水源的必要性。②参观非常规水源利用工程：政府可组织公众（如市民、学生、媒体记者等）参观已建非常规水源利用工程，让公众了解非常规水源利用情况，了解非常规水源利用对城市经济、社会、环境效益和发展带来的益处，促使公众支持非常规水源利用。

2结语

总之，城市使用非常规水源虽然历史较长，但发展还比较缓慢，需要从政策法规、工程建设、运行监管、公众参与等方面为非常规水源利用提供保障措施。在政策法规方面，要制定切实可行的政策和地方法规，鼓励并规范非常规水源利用。在工程建设上，政府可以引进、推广全国和世界先进水平的非常规水源利用技术。为发挥利用效益、实现非常规水源利用的可持续发展，需要政府加强利用工程的运行监管，保证用水安全和发挥经济效益。非常规水源利用是关系到全体大连人民的大事，需要加强公众参与，使公众理解、支持非常规水源利用，使非常规水源利用更上一个台阶。

参考文献：

[1]谭萍，高翔.鞍山市非常规水源利用前景分析[J].吉林水利，2010.

[2]大连市水务局.大连市非常规水源利用实施方案与实践[R].大连,2010.

[3]曲炜,司建宁.宁夏非常规水源开发利用现状浅析[J].水资源管理,2010.