农村经济发展及村级财富积累分析

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发展和壮大农村集体经济是农经管理工作重中之重，遵循民意合理使用村级集体财富积累是广大村民行使民利和当家作主的根本体现。建立村级集体财富积累机制，对发展壮大村级集体经济，有效增加集体积累，实现村级集体资产民主管理、民主决策、民主监督，促进社会主义新农村建设，推进基层民主政治建设具有十分重要的意义。

为推进我县村级集体财富积累工作深入开展，按照上级统一安排部署，我们对全县417个行政村2010年度、2011年1-9月的村级集体收入来源、开支去向、收支结存以及债权债务情况进行了专题调研，从调研情况看全县集体收入总额：2010年度为31726.7万元，2011年1-9月为31068.7万元；集体开支总额：2010年度27967.5万元，2011年1-9月为33325.7万元；收支结存总额：2010年度为3759.2万元，2011年1-9月为负数；截止到2011年9月底集体负债总额为13851万元，集体债权总额为9402.3万元。2010年以来新签资产资源承包租赁经营合同209份，实现收入1563.2万元；新签工程建设项目承包合同228份，合同总金额为10183.9万元，为集体节省开支413.4万元。

一、村级集体收入来源、支出去向及结存情况

（一）收入情况表。

从收入的总额上看，在10万元以下的村：2010年度为98个，2011年1-9月为133个，分别占总村数的23.5%、31.9%。在50万元至100万元的村：2010年度为59个，2011年1-9月为56个，分别占总村数的14.1%、13.4%。在100万元以上的村：2010年度为82个，2011年1-9月为63个，分别占总村数的19.7%、15.1%。（详情见收入分组表）

（二）收支结存情况

收支相抵后有结存的村数：2010年度为246个，2011年1-9月为214个，分别占总村数的58.9%、51.3%。其中结存额在100万元以上的村数：2010年度为29个，2011年1-9月为22个，分别占总村数的6.9%、5.2%。结存额在50万元至100万元的村数：2010年度为26个，2011年1-9月为13个，分别占总村数的6%、3.1%。

二、存在主要问题

1、农村集体可控资源少，增收无力。据调查统计数据分析，2010年度，全县村办企业经营取得的收入为314.5万元，占当年集体资金总收入的1%；集体采矿权经营取得的收入为6137.66万元，占当年集体资金总收入的19.3%；收取所谓的矿山服务费（合理不合规）3830.4万元，占当年集体资金总收入的12.1%；集体资产资源承包租赁经营取得的收入为2960.7万元，仅占当年集体资金总收入的9.3%。如此依靠村集体自身条件实现的收入还不足资金总收入的42%。原因有两方面：一是我县矿产资源比较丰富，但是办理集体采矿权的却寥寥无几，使集体失去了很好的增收机遇。二是由于政策原因，集体的土地资源绝大多数都均分到了户，所剩余的极少数面积的“四荒”由集体承包或租赁给了经营户，期限30年、50年不等，均已一次性收取了承包费，造成发包当年有钱，以后无收入。

2、有些村干部集体积累意识淡薄，只顾眼前，不虑长远。有的村所处地理位置优越，交通便利，可是集体投资所建商业用房，却不做长期经营的打算，一卖了之。分析其原因，客观上可能集体负债太重，无力经营，卖了还债。主观上缺乏长远计划，当任有钱花就行，不管下任；当任有钱，为民办点实事，群众满意，以便争取连任。

3、村集体非生产性开支大。2010年度，仅管理费用一项，全县支出总额为6652万元，占当年资金支出总额的23.8%，加上环境卫生治理开支1243.2万元，两项支出合计就占支出总额的1/4强。

三、工作建议

1、在统筹城乡发展的大格局下，加大对村集体发展生产、公益事业资金投入的力度，尽量减轻村集体的债务压力。在规划上，为区域条件和经济条件比较优越的村，谋划出一块集体建设用地，由集体对外承包或租赁，并明确规定不得转让，从而实现村集体逐渐增加积累的目的。

2、增强集体支出特别是非生产性支出的监控。严格落实村级民主管理机制意见，推行“四步决策法”，加大“三资”管理力度。对不履行民主决策程序违反“三资”管理办法的行为，结合纪检监察部门进行处理，并予以公开曝光。

3、加强对村两委干部、民主监督组织成员以及财会人员的培训，宣传贯彻有关法律、法规和政策，教育他们自觉依法管理、依法监督，为农村集体经济和社会管理健康和谐发展奠定思想基础。