我国财政支农资金对农民收入影响的实证分析

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摘要：以1991～2010年中国财经支农资金与农民收入的数据为基础，通过格兰杰因果关系检验，发现增加财政支农资金是提高农民收入的格兰杰原因；通过单位根检验，发现农民收入、财政支农资金都是非平稳时间序列，但通过二阶差分后可变成平稳序列；二者存在长期协整关系，但短期内可能失衡。因此，长期来看，应建立财政支农资金稳定增长的投入机制；当务之急是创新财政支农资金的投入方式，提高使用效率，确保农民收入持续增长。

关键词：财政支农资金；农民收入；格兰杰因果关系检验；单位根检验；协整

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1001-8409（2013）01-0042-05

21世纪以来，各级财政部门全面贯彻落实“工业反哺农业，城市支持农村”的基本方略，始终坚持“多予、少取、放活”的方针，大幅度增加了财政支农资金，2010年达到8129.58亿元[1]，是2000年的6.60倍，有效促进了农民收入增加，农民人均纯收入2011 年达到 6748 元[2]，比 2000 年增加近 4500元。特别是 2010年以来，多年扩大的城乡收入差距呈现出缩小的可喜迹象。但财政支农资金规模相对偏小，仍需要扩大；使用效率始终偏低，仍需要提高；投入方式不尽合理，仍需要创新。

一、文献述评

财政支农资金对农民收入的影响是农业经济研究的永恒主题。国内的学者和官员对此问题进行了不断的探索。指出：“建设现代农业离不开国家的支持保护，要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入”[3]。孟志兴、孟会生通过对山西省财政支农支出总量和各项支出对农民收入水平影响的实证分析，提出了继续加大财政支农支出、优化财政支农支出结构、促进农民收入增加的政策性建议[4]；张瑞德、蔡承智通过对贵州省财政支农与贵州农民收入增长的关系的分析，提出应加大财政支农的力度、优化财政支农支出结构，促进贵州农民增收[5]；刘玉川提出财政支农对于增加我国农民收入具有十分重要的作用，应当将有限的支农资金合理配置，使其发挥更大的效益[6]；王德祥等指出：大幅度提高农民收入应该做到以下几点：首先，各级政府切实加强对“三农”的支持力度，其次，进一步深化地方财政改革，不断健全地方财政体制，最后，中央财政和省级财政应进一步加大对基础教育的投入力度[7]；蒋庆祥在借鉴国外财政支农实践的基础上，提出了我国财政支农的基本框架：大力支持农村急需的基础设施建设、为农村经济起飞扫除障碍、大力投资农村教育、培育新型农民、加大财政引导、建立完善的农村金融体系[8]；金人庆提出财政部门要通过以下途径不断提高农民收入，首先不断加强公共财政对农业、农村和农民的投入力度，其次逐步完善和强化“四补贴”和最低收购价等财税政策措施，再次积极推进农村社会保障制度建设，最后整合财政支农资金，提高财政支农资金的使用效率和效益[9]；胡德仁、刘亮提出在新形势下，财政支农的目标应由增加农产品产量转化为增加农民收入，在加大财政支农投入的同时，更要认真总结以往财政支农资金使用效率不高的原因，调整财政支农政策，提高财政支农效率，切实增加农民收入[10]。

从以上的归纳总结可以看出：尽管国内学者及政府官员对财政支农资金对农民收入影响的研究较多、内容不断增加、研究方法日渐新颖，但大多数只是停留在定性分析上，定量分析较少，更多的是以省级数据为基础，对国家层面的财政支农资金与农民收入关系的研究更为罕见。因此，本文综合以上研究成果，以1991～2010年中国财经支农资金与农民收入的数据为基础，深入研究二者之间的关系，并提出相应的建议，以期通过提高财政支农资金的使用效率，切实增加农民收入。

二、数据来源、分析与模型

（一）数据来源与分析