中小型水利工程质量问题与措施分析

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摘要：水利工程关系国计民生和经济建设事业，因此工程建设质量必须得到有力保证。当前水利工程建设质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然存在。文章分析了中小型水利工程质量中存在的问题，探讨并提出了加强水利工程质量管理的措施。

关键词：水利工程；质量问题；中小型水利工程

中图分类号：TV523 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）02-0139-02

水利工程作为国家的基础产业设施，对国民经济的可持续发展有着重要影响。当前水利工程建设质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然存在，质量事故时有发生，对国计民生和人民群众的财产安全构成一定威胁，施工质量已经不仅仅是一个技术问题，更加是一个政治和社会问题，因此关注水利工程建设质量问题并采取有效措施具有非常现实的意义。

1 中小型水利工程质量问题分析

1.1 法人责任制不落实，项目管理不规范

中小型水利工程项目法人责任制不落实，同时项目管理也不规范。一是在工程项目中存在行政干预、违反建设程序的做法，不乏任意压缩工期、违规操作行为；二是管理松懈，质量管理意识不强；三是资金管理有问题，有压价、拖欠工程款现象；四是招投标不规范操作，虚假招标甚至发包给不具资质的设计、施工单位。这些情况的出现，使工程管理先天不足，质量保障能力较弱。

1.2 设计质量不高，施工水平低下

中小型水利工程由于建设程序不规范，项目前期准备仓促，设计单位选择不当，部分设计人员水平较低、观念落后、思想保守，不能适应社会主义市场经济和现代水利的需要，不熟悉相关规范，未执行强制性标准，导致结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，图纸差错较多，设计变更频繁。

由于项目管理不规范，施工能力也无法保障。不少水利工程多次转分包，层层收管理费，使得资金流失，经济利益驱使偷工减料行为的出现，缺乏质量控制的意识。施工单位没有完善的质量管理体系，质量把关不严，质量控制手段落后。还有部分工程有地方势力的参与和干涉，不顾相关法律法规，违反建设程序，对资金进行控制，给水利工程质量带来不利影响。

1.3 监理市场不规范，监理工作不到位

由于水利工程实行监理制较晚，监理门槛设置较高，注册执业人员相对较少，导致一些注册监理多处挂名总监之职，真正从事现场监理工作的人员无证上岗，专业配套不全，缺乏专业技术水平高、组织协调能力强、管理经验丰富的高素质监理人才。部分监理单位的角色定位存在偏差，监理工作责任感较差，不愿深入工作，以致“同体监理”、“自行监理”和“兼职监理”等违规行为不绝。

1.4 法律法规不健全，质量监督力度小

目前，水利工程的法律法规建设仍有缺陷，由于项目法人责任制没有真正落实，对一些违法违规行为的处罚很难有效实施，而且质量监督的执法力度也不够，使得质量监督在一定程度上流于形式。由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级监督站在工作方式、方法和标准上不尽统一，甚至同一个站内部也不一致。由于人力、财力等原因，水利工程质量监督通常采取巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低，监督工作难以深入。

2 加强水利工程质量管理的措施

2.1 落实项目法人责任制，完善工程项目管理

项目法人责任制是投资建设领域落实投资责任的基础，是有效实施招投标制、工程监理制的前提，是保证工程质量的根本措施。中小型水利工程建设项目必须落实项目法人责任制，并在工程建设全过程行使项目法人职责。工程建设项目部应根据批准的工程建设规模和标准，组织工程建设和开展项目管理活动。项目管理的基本方法是目标管理和过程管理，项目必须确立明确的工程建设目标―质量目标、安全目标、工期目标和成本目标，然后严格执行建设程序。完善项目管理制度，健全工程质量管理、安全管理、资金管理、进度管理、技术管理等各项管理制度，明确部门职责范围，并将责任落实到人。

2.2 健全质量体系建设，严格招投标管理

水利工程建设具有综合性、污染性、复杂性和多变性的特点。针对水利工程建设特点，应从工程实际情况出发，设计相应的质量管理体系。一是建立勘察质量体系，勘察质量直接影响设计质量和深度，因此应依托先进测绘技术提高勘察质量，同时也为施工作业提供有力的支持。二是完善施工质量体系，基于施工内容的复杂性，应重点加强施工期间的质量控制，以从根本上消除质量隐患，其措施包括：完善施工组织设计，合理安排施工任务并严格落实质量标准；加强质量检测，包括原材料入库验收检验、每一道工序的检验；工艺监督，实施标准化作业程序，减小变异性。三是管理维护体系，应成立工程作业指导小组，从宏观上指导施工质量管理，并做好相关维护工作，避免质量问题出现。

招投标阶段是决定工程质量效果的基础，中小型水利工程应采用公开招标方式，并严格履行有关法律法规的规定，坚持公开、公平、公正的原则，严禁虚假招标、内部招标、围标串标等不正当行为，招投标全程邀请纪监、财政等部门监督。对中标单位严格履行合同条款，严禁转包和违法分包行为，加重违约责任和处罚力度。不宜采取低价中标，应该严格执行基本建设程序和招、投标有关规定，以使工程造价合理，择优中标。

2.3 加大质量监督力度，强化质量保证措施

水利工程质量监督机构对工程建设质量进行监督是法律法规规定的强制，为了保证监督效果科学、有效，质量监督机构应当加强自身建设，正所谓“打铁先要自身硬”。为此应完善水利工程质量监督工作制度，通过加强巡视、抽查对水利工程参建单位及其从业人员的质量行为、工程实体质量进行监督检查，重点检查参建单位及其人员的资质、资格、工程业内资料、质量检测记录、质量控制措施等。对重点工程、民生工程、质量薄弱环节要加强监管，突出重点和针对性。为了保障监督效果，质量监督机构在人员配备、岗位考核、教育培训和责任制方面需要加强和完善。

2.4 规范水利监理工作，提高监理工作水平

我国《建筑法》授予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要，要为监理工作创造良好的监理环境，充分发挥监理职能，提高监理的工作质量和效益，实现工程质量、投资和工期控制的三大目标。水利工程监理单位应加强自身建设，提高监理人员素质，配备必要的检测、试验设备，改善服务水平。所有监理人员必须持证上岗，并按照合同要求安排常驻人员。为了保证监理行为在业主授权范围内，防止施工单位通过向监理行贿而偷工减料、降低质量标准，应完善合同细节，通过提高监理和施工单位的寻租成本，抑制它们之间的寻租冲动。保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位的作用。

3 结语

水利工程质量控制是一项比较复杂的系统工程，如何对建设过程进行科学、有效的管理和控制，需要在实践中不断地探索和学习。中小型水利工程，事关国计民生，事关群众切身利益，任务艰巨，责任重大，从这个意义上说水利工程建设质量必须引起高度重视，需要有关各方密切配合，共同解决。

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