关于城镇体系的分析

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摘要:唐山市托管政策的实施，原丰润区老庄子镇、韩城镇、岔河镇陆续托管至高新区、路北区、丰南区，丰润区有必要重新思考未来的发展策略。

通过分析丰润区所在区域城镇体系现状及发展规划，研究国内外城镇体系并总结规律，并立足现状，对丰润区城市性质、城镇空间结构、产业空间布局三大方面重新考虑、分析，并得出“一带、两核、两组团”的规划方案。

关键词:城镇体系 空间结构 城市化 产业布局

中图分类号：F299文献标识码： A

一、区域城镇体系分析

1、京津冀协调发展规划

京津冀一体化概念提出已有十年，终于提出具体的发展思路。

河北省将承担两大任务，第一承接首都的功能疏解，第二任务是绿色崛起。

规划提出以北京、天津为中心城市，唐山、石家庄作为东北、西南两翼的次中心城市。

2、唐山市城镇发展规划

一是优化城镇空间布局。加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。

二是有序推进农业转移人口市民化。年内转移农村人口9万人，城镇化率提高到55.6%。

三是加快完善城镇功能要素。按照市中心区300万、生态城100万、大县城30万、小县城15万、中心镇3至5万的人口规模。

唐山市现状总人口约700万，城镇人口总和约300万，城镇化率42%。长三角城市群中的两个次中心城市，南京和杭州的城市化率分别为80.2%和73.9%。由此可见，若要达到南京、杭州的城市化水平，唐山市城镇人口总和需翻一翻，但不意味着各区、各县、各镇城镇人口翻倍。农村人口究竟通过怎样的形式转化为城市人口，应当优先促进哪一类城市发展，是本次讨论的重点。

二、城镇体系发展规律总结

1、成熟的城镇体系

通过对发达国家或地区所形成的城镇体系结果分析得出三条结论。

（1）大城市优先增长规律：从增长速度上看，规模层次越高，人口增长速度越快。

（2）倒金字塔现象：各级别城市居住人口数呈现倒金字塔现象，例如美国2005年，50万人口以下的城市有1233座，占全部城市数的97.4%,但人口仅占城市总人口的50%。

（3）各级别城市都有存在的必要性，都有相应的职能。镇村的迁并要与国家发展阶段、经济发展水平相适应。

2、趋于成熟的城镇体系

通过对中国长三角、珠三角地区所形成的城镇体系结果分析，并参考《中国建制镇统计年鉴》得出四条结论。

（1）首位城市进入调整期：例如长三角城市群中首位城市上海市增长速度降低，首位度下降。笔者认为上海市现处于调整期，包括内部结构调整（例如调出工业用地引入金融服务）、城市形态调整（发展卫星城）、科技力量引入（例如地下空间的开发）。随着调整深入，上海市人口还将快速增长。

（2）部分城市向上一梯队升级：例如长三角城市群中首位城市是上海市，第二梯队城市含南京市、杭州市，第三梯队城市中的宁波市即将升级为第二梯队城市，第三梯队城市中不乏县级市，并且与部分地级市区域地位、作用趋同。

（3）建制镇数量逐渐减少，质量逐渐提升。减少的建制镇部分被上一梯队城市吞并，另一部分升级为上一梯队城市。

（4）村庄合并与村庄所在地经济发展水平、农耕半径相符合。

由上推出，北京还将持续快速增长，产生虹吸效应，制约周边城市的发展。河北省将重点打造石家庄、唐山两个次中心城市，唐山中心城区将迎来快速增长时期，同样制约其周边城镇（含丰润区）的发展。丰润区要提升规模效益，提升城市区域地位，抵住虹吸效应，高级并入京津冀都市群。所以丰润区要力争作为唐山市的第二梯队城市，京津冀城市群的第三梯队城市。

上述分析只是揭示其定量关系，得出发展方向，但城市体系运行及其内部结构演变的影响因素和动力机制非常复杂，还需深入了解现状。

三、丰润区现状总结

1、唐山市各县市区比较

唐山市14个县市区GDP、人均GDP排名，丰润区分别排第3名、第6名。GDP排名较靠前，说明丰润区总体竞争力占有一定优势；但人均GDP低于全市人均水平，仅为迁安市(第一名)的1/2，说明丰润区经济增长空间较大。

唐山市各县市区三次产业比重中，二产比重较为突出，约是一产的6倍，是三产的2至3倍。所以各县市区的现状甚至规划主导产业均属二产。

从各县市区现状主要产品与规划主导产业构成中可以看出，各县市区产业同构性强，竞争激烈。丰润区应改变发展思路，立足现状延伸产业链条，与其他县市区错位发展。

2、丰润区现状

丰润区三次产业比重分别为一产8.78%、二产68.45%、三产22.77%。二产比重较突出，且主要集中在丰润城区内(丰润城区生产总值占丰润区生产总值的55.8%)，说明丰润区现状城镇为单核心发展模式。据现状调查，丰润区三次产业关联程度较低，协作程度较差，例如丰润区蒙牛乳业不用丰润区奶源。

（1）各镇综合评比

以地区生产总值、人均生产总值、镇区人口比重、人口密度、建设用地比例为评分因子，对丰润区各镇综合评价。

评价结果：以102国道为界，南部镇发展较好、较快，且以新军屯镇为核心，但其现状辐射能力较弱。

南部地区土地平整，农业产值较高，交通发达，与中心城区建成区联系紧密，工业发展较快，外出务工方便，所以丰润区南部地区发展较快，并且以新军屯镇为首。

丰润区北部地区发展较慢，是因为北部为山区，农业产值低，交通不发达，工业发展缓慢，外出务工不便。

（2）各镇居民从业情况

丰润区农民农耕收入占总收入的68.6%，打工收入占总收入的31.4%，其中外出打工收入占总收入的9.5%，本地打工收入占总收入的21.9%。农民收入主要来自耕作，农闲时靠打工增加收入。从外出及本地打工收入比较来看，农民更倾向于本地打工，所以就地城镇化更符合农民意愿，更加人性化。

丰润区非农人员占总从业人员的41.2%，非农从业人员主要集中在丰润城区及丰润城区周边镇、丰润区南部各镇（紧邻唐山市中心城区），上述区域第二产业发展相对较好，并且可就近进城务工。合理安排非农产业用地，将会有效的带动丰润区快速发展。

综上，假设将新军屯镇提升为丰润区的次中心城市，集结南部各镇力量发展产业园区，既增强丰润区的集聚效应，又符合农民就地城镇化的意愿。实现双核互动发展，是比较理想的城镇空间结构之一。

四、丰润区规划方案

依据国内外城镇发展规律，并通过对丰润区现状各镇分析，确定城镇空间结构为：一带、两核、两组团。

一带：唐山市中心城区近郊小城镇带，包括岔河镇、韩城镇、老庄子镇、任各庄镇、常庄镇五镇。其中岔河镇主要发展铁路物流，韩城镇主要发展生活资料制造业，老庄子镇主要发展高新技术产业。剩下的任各庄镇、常庄镇位于中心城区北部生态涵养区内，限制工业发展，重点发展商贸（农副产品、生活资料）、旅游（周末游玩基地），并且限制房地产业发展，避免加重中心城区住房过剩的危机。

两核：主核心、次中心

主核心区域包括丰润镇（城关镇）、银城铺镇、刘家营镇三镇。本区域围绕动车城、物流城两大产业园，发展动车及相关部件制造、高性能金属品制造、大型机械制造、钢铁物流等。另外本区域重点解决服务业档次低、房地产开发无序等问题。

次核心区域包括新军屯镇、欢喜庄镇、小张各庄镇、李钊庄镇、丰登坞镇五镇。围绕新谋划产业园重点发展钢铁深加工业、新型建材业，发展壮大传统产业；发展生活资料制造、小型机械制造，适当配套物流产业，与主核心区域错位发展；农产品加工，带动做强一产；第三产业逐渐跟进。

两组团：西部组团、北部组团

西部组团确定沙流河镇为中心镇，包括沙流河镇、七树庄镇、白官屯镇、杨官林镇、石各庄镇五镇。

北部组团确定王官营镇为中心镇，包括王官营镇、姜家营镇、泉河头镇、左家坞镇、火石营镇五镇。

各组团围绕各镇镇区发展，即均衡发展。保留适当发展装备制造、建材等传统产业，重点鼓励农产品加工，延伸一产产业链。

参考文献：

1、《中华人民共和国城乡规划法》 （2007）

2、《中国建制镇统计年鉴》（2012）

3、《唐山市城乡规划条例》 （2013）

4、《唐山市城市规划管理技术规定》 （2007）

5、《唐山市城市总体规划（2011―2020）》 （2011）

6、《唐山市丰润城区分区规划（2008～2020）》（2008）

7、《唐山市中心镇规划编制导则》（试行2010）

8、《唐山市中心村规划编制导则》（试行2010）

9、《唐山市县域镇村空间布局规划编制导则》（试行2010）

10、《镇规划标准》（2007）

11、《丰润区国民经济和社会发展第十二个五年规划》