错配的税收优惠

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2015年5月国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发[2015]25号文，以下简称“25号文”），中止了全面清理税收优惠政策的行动，对已出台的违法税收优惠政策不再“一刀切”取缔，而是由各地、各部门设立过渡期，逐步清理，并且规定各地与企业已签订合同中的优惠政策将继续有效。而在去年11月，国务院还出台了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发[2014]62号文，以下简称“62号文”），要求对地方政府、各部委制定的税收、非税收入、财政支出优惠政策进行全面清理规范，可谓力度空前。从“62号文”到“25号文”的变化转折，可以看出决策部门低估了经济下行的巨大压力，导致政府决策带有一定的波动性。

众所周知，税收优惠政策都是各地招商引资的重要筹码，因此，“62号文”的推出无疑给地方政府和企业带来了一个难题。地方政府和企业都受到了比较剧烈的波及。投资者纷纷抱怨地方政府言而无信，先期承诺的优惠政策没有兑现，以致减少投资成为必然选择，甚至有的地区还出现了外资撤出的现象，地方政府由于“62号文”的规定，也被迫承担了违约责任，无法继续吸引投资，一定程度上使当地的经济发展受到了阻碍。

那么随着“25号文”的出台，让地方政府和企业都松了一口气，这意味着清理税收优惠政策放缓了。但是放缓不等于不做，清理税收优惠政策，曾经是财税体制改革中的重要一项，旨在建立一个科学发展、社会公平、市场统一的税制。而这也是《深化财税体制改革总体方案》对税收制度改革的具体要求之一。在新一轮财税体制改革的时间表中规定：2016年要基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

显而易见，各地方政府任意出台的税收优惠政策，由于名目繁多、让利金额过大，造成不同城市之间通过税收优惠来进行竞争，抢夺股权投资企业等资源，也逐渐造成一些地方依赖税收让利的方式进行招商引资的较为混乱的局面。

于是，清理各地没有法规依据的税收优惠，制定各种税收优惠的退出期限，是“62号文”的核心内容。

财政部财政科学研究所所长刘尚希此前表示，国家清理整顿税收优惠政策并不是要彻底取消税收优惠政策，而是要在清理整顿的基础上，把优惠政策做全局和通盘考虑。建立评估和退出机制很有必要，既要取消过期、效果不好的优惠政策，又要推广效果明显的优惠政策。

但是面对经济下行的现实，无疑给这次清理税费的工作带来阻力。“62号文”在实施了半年之后终于被叫停了。这种税收优惠政策到底要不要存在，关系到地方政府招商引资的数量和质量，甚至关乎到成败。如何做活招商引资的这盘棋，税收优惠的重要性可见一斑。从企业对于“62号文”和“25号文”出台后乍惊乍喜的态度，也能感受到税收优惠给企业带来的巨大魔力。税收优惠政策到底要不要清，仍是个难解的“劫”。