浅谈工程招标工作的廉政风险控制
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[摘 要]如何使工程招投标工作公正公平是长期以来公众的焦点，工程招标的廉政风险控制是反腐倡廉工作的重要课题，从源头上控制风险点是反腐的有效手段。本文试对工程招标工作的风险点进行分析，进而提出一些对策。
[关键词]工程招标；简析风险；风险措施；
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0008-01
一、招投标过程的分步分解风险点简析
1.1 招标前期
按照国家招投标法的规定，一定规模和范围的工程项目必须招标，因此是否采用招标，用什么方式招标的确定是一个风险控制点。在一些领域，往往出现肢解工程，化整为零，规避招标的情况。有时往往应上级相关领导部门对进度的要求，而使招标时间不充足。
1.2 招标文件的编制
招标文件的编制，对于甲方而言，既要实现通过招标实现求得优秀的合作单位，又要保证招标对每一个投标人的公平公正，因此度的把握非常关键。防止为了实现择优原则，而失了公平原则，是招标文件编制的风险控制点。
1.3 信息和招标文件的出售发放
信息和招标文件出售发放不规范。通过对相关部门与单位的调研，主要表现为招标公告时间较短，发售招标文件没有按照国家规定时限，有的甚至只出卖几个小时。补疑书较多且变更频繁，有时一个条款或者一个技术指标先后变化多次。
1.4 投标
投标人不正当竞争投标。有些投标人采取借用资质、挂靠、虚报业绩、人员资格作假等方式骗取中标；一些不法投标人甚至围标、陪标、串标。投标人事先相互串通，组成临时联盟，进行围、陪、串，中标后进行利益分配。甚至有一些职业“串串”，主要是靠借牌、挂靠到处投标赚取好处费，对不予合作者则进行恶意投诉。
1、加强制度建设，有法可依，才能规范行为
招标管理制度中应体现权力制衡原则，体现分权原则。如果权力之间的地位不等，甚至一方被另外一方控制，就不可能形成权力相互制衡的结构。招标过程应该按照决策、执行、监督分开的原则，进行相互制约。在目前的招标操作流程中，虽然由项目业主决策、招标执行、建设局招标管理部门监督，似乎已经体现其三权分立，但是实际操作中，却往往是权力之间地位不等。具体表现为：整个招标过程由招标监督部门监督管理，主导权往往在监督管理部门；公司受业主方委托，需尽可能的为业主方服务，所以基本上属于弱势一方，有时未必能体现其专业水平。所以要从源头控制风险，制度是否合理，监督部门是否能做到公正监督是非常关键的；其次，招标人内部权力应进行分离并有效制衡，同时在行业主管部门、审计、纪检等外部监督对招标人进行制约和监督。招标人内部的权力分离，可以体现为决策、招标过程的经办、招标过程监督进行有效分离。
2、各阶段具体措施分析
2.1 招标前的准备阶段：首先是预防规避招标措施
在实施招标前，应有相关部门对项目的整体性进行核查，防止肢解工程从而规避招标。招标人应根据项目工期，合理安排招标计划，科学制定招标方案。在招标程序和项目进度出现矛盾时，应当以招标程序符合法律法规为原则，不能为了满足进度而牺牲招标程序的合法性。其次是合理选择机构。根据工程性质和特点，对招标机构进行公开招标或者竞争性谈判方式或者在有关行政部门评定的优秀招标机构进行随机选择。为了找优秀的机构，无论公开招标还是竞争性谈判，都不能以低价作为评判标准，而应多关注其技术力量和专业水平。因为对于服务费的收取国家有指导价格，不会离谱，而且在建设工程中所占的比例是非常微小的，招标管理部门对于招标机构的管理和监督实施基本到位，而技术力量和专业水平是参差不齐的。
2.2 招标文件编制阶段
招标文件是对招投标活动具有法律约束力的最主要文件，其基本要求是合同发包的界面完整、清晰、准确、合理；技术及商务条款描述完整、专业、准确无歧义；符合国家相关的法律、法规；技术及商务条款既符合业主的要求又能形成适度的市场竞争；评标规则标准、明确、客观、公正、可操作性强。
值得一提的是应合理选定评标方法。不同的评标办法各有优劣，其中采用最低评标价法和合理低价法可减少评标中的人为因素影响。最低评标价法的缺陷在于容易使投标者恶意压价中标。富阳市鹿山大桥就是典型的案例，以低价中标后，后期的管理非常困难，施工方要求各种变更，否则就难以使工程顺利进行。最后给结算工作造成很大困难，甚至影响竣工交付投用。防止低价抢标的措施，可以设立控制价，对低于该控制价的某个百分比的投标价约定为废标，或者分不同幅度加大现金保证金，增大低标违约代价，根据施工进度返还保证金。合理低价法要防止围标串标现象，应设好最高控制价，或者通过增加评标基准价的复杂度等手段来增加围标的操作难度而减少围标可能性。在实际操作过程中，不同的地方政府，不同工程，评标办法都有相应范本作为标准，业主方往往是没有多少自的。所以笔者认为相关监督部门对范本的制定及业主自的把握的适度性应做好充分研究，适度把握。
其次，应编制合理的工程量清单、确定合理的有效投标价的范围。工程量清单报价是目前最常用的招标方式。为了要求投标报价条理清晰，使清单信息完整和准确，避免工程量清单含糊不清情况出现，要求招标人必须保证图纸设计深度和质量。投标报价应当满足条款规范性、内容详尽性、报价合理性的要求。如何界定投标人的报价是否合理，怎样才能做到不低于成本价的合理低价中标，是工程量清单招标工作的难点。清单编制单位应依据相关规定，按照工程量计算规则和招标文件规定的计价办法等编制、审核控制价。招标单位应委托具有同等以上资质的其他工程造价咨询单位对上限价进行审核。如果偏离过大，则需要两家单位作出合理解释。明确工程的结算办法，特别是新增项目的结算办法和暂定价、措施费等的结算办法，风险范围和风险系数的确定等。目前很多地方的管理部门对于报价限制只有上限值没有下限值，为防止不平衡报价，笔者认为应该允许对报价上限和下限都进行限制。
2.3 投标阶段
严格遵守公开的程序、标准和方式是投标阶段防止围标、串标的基本措施。具体措施主要有：实行法人或法人委托授权人到位；投标保证金从企业基本帐户转入到位；对法人代表或者授权人代表进行拍照存档，防止“假法人”到位。
2.4 评标阶段
目前地方政府招标部门有设立专家库，笔者认为专家库的建立、维护和管理应该加强质量。首先应吸引专业水平过硬、道德素养好的顶尖人才积极进入专家库。为吸引人才可以提高评标专家薪酬，使得招标投标更为公平、有序。对于小地方的专家库，笔者认为专家专业技术力量未必雄厚，应适度放开对于专家库的选取地的限制，例如县级市的规模大、相对复杂的工程，专家的选取应放宽至可以地级市或省内专家库抽取。为保证抽取专家的随机性，应加入监督机制。即有人抽取，又有人监督。评标过程应加大监督，除了摄像头监控外，应增加监督人员，监督不能流于形势。对于违纪行为应加大痛Υ胧，保证评标专家队伍的清廉。
三、结语
以上是笔者对于工程招标过程中廉政风险控制措施的一些认识，由于招投标过程是一个多方参与的过程，要有真正市场化的良性竞争空间作为平台，需要各方的共同努力，只有做到了以上控制措施，才能真正要做到廉洁公正。
作者简介
杨利亚，1980年生，毕业于浙江大学建筑工程学院，曾任职于房产公司工程管理和工程采购工作，现任职于国网浙江杭州市富阳区供电公司综合服务中心，主要从事工程项目招标采购工作以及工程合同管理、工程项目管理工作，对于工程招标、合同管理、工程项目管理具有较为丰富的实践经验。