浅谈电厂基建移交生产阶段安全管理工作

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摘 要：本文针对电厂基建移交生产阶段的危险因素、安全管理的重要性，结合华能伊敏海拉尔热电厂200MW机组建设的安全管理工作，指出了电厂基建移交生产阶段安全管理中的重点工作及存在的一些普遍性问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：基建移交生产 安全管理 解决对策

无论是建设单位、电建单位，还是监理单位、调试单位，安全工作是永恒的主题,是生存发展的大局。作为建设单位的一名安全管理人员，经历了200MW机组从项目论证、初可研 到移交生产及生产管理。还曾到几个在建电厂进行了学习，查阅了有关资料、案例，感觉在从单体调试到移交生产阶段安全管理是最难的，最复杂的，出事故是最多的。在此期间，现场人员最多，包括生产准备的人员、厂家、施工单位、设计单位、调试单位、监理单位，我厂仅热控专业的设备厂家就达38个，各种人员的安全素质参差不齐；设备安装、调试高峰期，交叉作业多，作业环境差，工期紧，部分人员疲劳作战，安全设施、标识牌不齐全等等都是事故的诱发因素。此时，安全工作要做到“全方位、全过程、全员性、全天候”实属不易，如何做好安全工作，我认为应从控制人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理及技术上的缺陷四个方面着手，开展以下工作：

一、控制人的不安全行为

“最大的安全隐患，不是设备的缺陷、制度的缺失、环境的不完善，而是人的安全意识淡薄。”据有关资料显示，工作场所80%的安全事故是由人员的不安全行为引起的。人的观念与行为决定着设备使用的安全和效率，人的安全意识不够、行为不规范，再好的条件也难以从根本上保证安全生产。因此，搞好安全生产，核心是人，关键是岗位，只有本质安全的人在安全的岗位上工作，才能实现本质安全。

（一）安全教育：在基建移交生产阶段参建单位数量最多，人员的安全生产知识技能参差不齐，其中部分电建单位的施工人员多为农民工，外来务工人员安全生产技能不高、安全风险意识薄弱。做好安全教育我认为必须做到以下几点：

1.制定严格的安全培训制度，落实教育培训责任。

2.要针对现场人员的特点，安全教育要合理分工，保证所有的进场人员必须进行三级安全教育、考试合格。甲供材料的厂家厂级安全教育必须由甲方进行，车间、班组级安全教育由材料使用（或配合材料使用）的电建单位进行。

3.制定可以衡量的安全培训目标、符合实际工作的安全培训内容和合理的培训组织方式、教育方法。培训人员要根据培训对象及参与的工作进行培训需求分析，了解作业场所危险因素及应采取的安全措施。

4.针对部分参建单位安全教育培训流于形式的情况，监理单位、建设单位要进行经常性检查，检查培训记录、培训教案，并与现场人员进行核对，对参建人员进行现场考问等等。对于安全教育培训不认真的单位进行严肃考核。

5.建设单位要对进现场的调试单位、设计单位的人员进行安全教育，对电建施工单位的项目经理、副经理、安全管理人员进行安全教育，并进行考试，合格后方可进现场。

6.生产准备人员是这个时期安全教育的重中之重。生产准备人员陆续进入现场，三级安全教育一定要做实、做到位。我厂的三级安全教育针对不同的工种详细规定了教育内容。每级安全教育后，都进行考试，合格后上岗。班组级安全教育要因人而异，因岗位而异。人力资源部检查安全教育情况，掌握每个人的三级安全教育成绩。做到所有的上岗人员都是本质安全的人员。

（二）详尽进行安全交底：墨菲定律告诉我们，容易犯错误是人类与生俱来的弱点，无论科技多发达，事故都会发生。而且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。所以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些。安全交底，是工程安全管理的一项重要工作。我认为此期间的安全交底必须做到以下几点：

1.对进现场的所有人员逐级进行交底，被交底人员必须覆盖进现场的全体人员，不能有遗漏。首先是建设单位对监理单位进行交底，其次是由监理单位技术人员对所有施工单位的项目经理、技术负责人；调试单位调总、相应技术负责人；设计代表、甲供材料厂家进行安全交底，再次是由施工单位项目技术人员对参加施工的项目部、作业队、班组和施工人员进行安全交底。因为此期间生产准备人员已进场，进场前除进行安全教育外，要求技术专工对相应专业的生产准备人员进行安全交底。

2.交底要针对工作岗位可预见的不安全因素和危险源，以预防事故为重点，保证人员安全为目的，对工作中必须采取的方法、防护措施和执行的安全操作规程及应急措施等提出的具体要求，并形成文字记录，具体明确告知到进现场的每一个人员，并且双方在安全技术交底上签字确认。

3.建设单位、监理单位、施工单位等安全技术人员，必须按照安全技术交底的内容随时检查落实情况，发现问题及时纠正，以保证各项安全技术措施、防护措施有效执行和落实，保证生产安全，严防事故发生。

（三）落实安全生产责任制：要求所有参建单位根据岗位特点，制定安全生产责任制及到位标准。各参建单位安检人员进行经常性检查，保证各级人员安全责任的落实。要求每一个岗位都有安全生产责任制，在责任制中明确岗位的安全责任，有哪些危险因素，采取了哪些安全措施。要求全体人员认真学习，熟知自己的安全生产责任制，定期组织安全责任制掌握情况的考试。通过以上工作保证所有参建人员有责、知责、尽责。

（四）制定完善的规章制度并严格执行。为了确保此期间的安全生产，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督，要求编制的规章制度一定要明确化、数量化，就是可考核、可检查，本身不能模糊，并且在制度内建立执行意识。为了保证不出现“执行不到位”“落实不下去，严不起来”的问题，必须对安全规章制度的执行情况进行检查，从严奖罚。这里重点强调一下此期间“两票”的执行。我们共知 “两票三制”是电厂最传统的也是最重要的安全生产管理制度，而操作票制度和工作票制度又是发电厂防止人身伤害和设备损坏事故的重要制度之一。特别是在此期间，“两票”的执行更加重要。生产准备人员刚刚进入现场，对现场、对设备不是特别熟悉，再加上部分生产准备人员技术水平不高，调试时参与人员众多，有调试单位、厂家、监理单位、施工单位等等。为了防止事故发生，必须要加强“两票”过程管理，安全监督人员必须深入现场严格检查、严格管理，坚决杜绝无票作业。

（五）积极开展反违章工作：从“国电谏壁发电厂‘12·28’轴系断裂事故”到“四平风电厂‘6·4’高处坠落事故”等事例中，我们不难发现事故的发生都是违章的产物，如果……如果总是在“羊”没了以后，再去补“牢”，安全管理就没有任何意义。要杜绝头痛医头、脚痛医脚的管理模式。我厂制定了《反违章管理实施细则》，明确规定了反违章工作的领导组织机构、各级人员的反违章职责、违章的类型、违章的监督管理、考核与奖惩。考核中明确了违章下岗、管理人员违章免职、参建单位人员违章就清除出厂的严重处罚措施。

二、控制物的不安全状态、环境的不安全因素

造成物的不安全状态、环境的不安全因素主要有设备设施缺陷或故障。生产过程中企业要更好地控制设备设施缺陷或故障引起的物的不安全状态、环境的不安全因素，必须进行材料质量管理、特种设备管理、设备设施维护保养管理、安全应急和报警设施管理等，进行物的不安全状态、环境的不安全因素管理。

三、控制管理及技术上的缺陷

管理缺陷是指管理者对安全管理的错误认识或行为的失误而造成的安全隐患，防止安全管理缺陷就是要加强安全生产过程中责任主体和制度的管理。针对安全生产中的管理问题和管理性违章，要实施管理人员和生产人员双向监督，管理人员要保证有章可循、按章指挥，操作人员要做到有章必循、遵章守纪。

安全，是生产永恒的旋律，没有最好，只有更好；没有一劳永逸，只有不断进取。深信在科学严谨的安全管理方式的不断完善及有效运作下，一心一意安全，一生一世平安的温馨祝愿也安如泰山般成为永远不变的现实。

参考文献：

[1]苗培仁.电力安全管理，中国电力出版社，2007

[2]宋守信.电力安全人因管理.中国电力出版社，2008

[3]黄亚强.火力发电厂安全生产管理及应对措施.内蒙古科技与经济,2009（10）