技术性贸易壁垒对中国农产品出口的影响及其对策研究

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摘 要：随着经济全球化和贸易自由化的迅速发展，以技术法规、技术标准等为主要内容的技术性贸易壁垒已经成为发达国家贸易保护的重要手段。农产品作为我国具有比较优势的传统出口产品之一，首当其冲的受到技术性贸易壁垒的冲击，这直接影响了农民增收、就业和农村经济的发展。本文结合我国农产品出口面临的技术性贸易壁垒现状，分析了技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响，并提出了我国农产品突破技术性贸易壁垒的应对策略。

关键词：技术性贸易壁垒； 农产品出口； 影响； 策略

中图分类号：F752.02 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2014）06-114-002

一、引言

随着国际经济一体化的发展和贸易自由化进程的加快，关税逐渐降低，传统贸易保护主义模式受到更多的限制。在传统的关税和非关税壁垒不断被拆除的同时，一些发达国家开始寻求新的贸易保护措施。近些年，技术性贸易壁垒成为各国保护产业和促进对外贸易发展的重要手段。农产品贸易是我国对外贸易的重要组成部分，近年来随着我国农业的发展，国际化程度的加深，我国的农产品国际贸易规模不断扩大。但随着我国对外贸易的快速发展，我国出口产品受到的技术壁垒也不断增加。据相关研究表明，国外设置的技术壁垒对我国出口的直接和间接影响超过450亿美元，占全年出口总额的25%以上。因此，加强对技术性贸易壁垒的研究，采取相应的措施，对突破技术壁垒，促进我国农产品对外贸易的发展，具有重要意义。

二、技术性贸易壁垒概述

（一）技术性贸易壁垒的内容

技术性贸易壁垒，其英文名是Technical Barriers to Trade，简称TBT。狭义的技术贸易壁垒主要是指WTO《技术贸易壁垒协议》规定的技术法规、标准和合格评定程序；广义的技术贸易壁垒还包括动植物及其产品的检验和检疫措施（SPS），《实施卫生与植物卫生措施协议》包装和标签及标志要求、绿色壁垒、信息技术壁垒等。

（二）技术性贸易壁垒的特点

1.广泛性。技术性贸易壁垒已经从针对产品本身的性能、质量标准发展到覆盖产品研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费的全过程。并且国外的技术性贸易壁垒涉及的产品品种多、行业广、范围大。

2.合法性。技术性贸易壁垒有形式上的合法性，目前国际上已签订150多个多边环保协定，发达国家也积极制定技术标准和技术法规，为其实施技术性贸易壁垒提供法律支持。

3.双重性。虽然技术性贸易壁垒一般给出口国带来的负面影响较大，但实行技术性贸易壁垒也有其合理性。正确合理地采取技术性措施，不仅有利于保护人类健康和安全及生态环境，还有利于促进出口国提高出口产品质量，改善出口贸易结构。

4.隐蔽性。技术贸易壁垒与其他非关税壁垒如进口配额、许可证等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、歧视性等分歧，而且各种技术标准极为复杂，往往使出口国难以应付和适应。

5.扩散性。发达国家对某个产品实行技术性贸易壁垒后，往往会扩散到其他的产品。一个发达国家或几个发达国家对我国实施技术壁垒，往往也会引起其他一些国家对我国也实行技术壁垒。

三、我国农产品出口中遭遇技术性贸易壁垒的事件及原因

（一）我国农产品出口中遭遇技术性贸易壁垒的事件

我国农产品在国际贸易中频繁遭到他国的技术性贸易壁垒。（表1）

（二）我国农产品出口中遭遇技术性贸易壁垒的原因

1.外部原因。（1）全球生态环境的进一步恶化。近年来，由于过度开发资源和破坏生态环境所引起的自然灾害，使人们认识到环境保护的重要性，经济的可持续发展成为人类面临的共同课题。

（2）国际贸易竞争的加剧。随着社会的进步，人们对食品安全提出了新的要求。各国为了保护本国市场，纷纷利用世界贸易组织关于环境保护的例外条款，通过颁布实施严格的环保法规和相对苛刻的环保技术标准，设置技术性贸易壁垒，从而限制了我国农产品的出口。

（3）新贸易保护主义的强化。由于我国劳动力资源丰富，使得我国劳动密集型农产品的价格低于国际市场价格，因此我国劳动密集型农产品在国际市场上就获得了价格优势，从而能大量进入国际市场。这将对进口国同行业的生存和发展构成威胁，所以这些国家和地区出于保护本国市场的动机，对我国制定过于苛刻的条件。

2.内部原因。（1）出口农产品的质量安全管理仍有待加强。中国农产品的生产、加工过于分散，没有建立稳定的质量管理体系。从总体上来看，中国出口农产品的质量管理十分困难，产品质量不稳定，即使是同一批产品，其质量也是高低不一。

（2）质量标准和检验检疫标准与国际标准和进口国际标准还有差距。中国标准体系比较混乱，有国家标准、地方标准、专业标准和企业标准，数目多且水平低，使企业产品出口不畅。

（3）农产品行业组织发展滞后， 缺乏进出口监测预警体系。我国大部分农产品仍以农户生产经营为主， 呈现出“小规模、大群体，小生产、大市场”的格局，出口龙头企业少，企业普遍规模小，实力弱，组织化程度低，抵御出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强。同时缺乏信息收集、处理、分析能力，没有建立权威的监测预警机制。

（4）市场结构失衡，市场风险集中。我国农产品的外销市场过于狭窄集中，我国出口农产品约有75%销往美国、日本、欧盟等国家或地区。这些国家和地区科技发达、技术先进且标准严格，在设置贸易技术壁垒方面经验丰富，所以绝大多数技术性贸易壁垒发源于这三大经济实体。我国大量农产品竞相压价进入国际市场，势必对当地农业生产带来较大的冲击，因此也容易遭遇技术性贸易壁垒。

四、技术性贸易壁垒对我国农产品出口的影响

（一）负面影响

1.严重限制了中国农产品的外贸出口。由于国外对中国出口的农产品实行技术性贸易壁垒，使得中国农产品出口额大大减少，价格也有所下跌。截止到2009年7月份，我国农产品出口出现负增长，出口额为88.5亿美元，同比下降0.77%，农产品出口总额占全国出口总额的比重下降到6%。

2.增加了中国农产品进入国际市场的难度。一些发达国家通过采用技术性贸易壁垒的手段对进口的农产品中农药残留量、卫生检验和保护特定物种的规定要求更加严格，这大大加大了中国农产品出口的难度。如日本和韩国对水产品卫生质量标准的要求越来越苛刻，市场进入相对困难。

3.削弱了中国出口农产品的国际市场竞争力。中国参与国际竞争的农产品主要竞争优势在于低成本，而技术性贸易壁垒所派生的费用增加了我国农产品出口成本。首先，许多国家对其进口的农产品都要求通过相应的质量环保安全卫生认证，这直接增加了农产品的出口成本。其次，为了满足进口国的技术性贸易壁垒的要求，我国企业必须进行设备、人力的投入，支付昂贵的检测。最后，许多国家对农产品包装和标签作了相当苛刻的规定，这就增加了包装成本。这些都大大增加了我国农产品的出口成本，降低了农产品出口的利润，削弱了我国农产品的国际竞争力。大量的农产品出口企业尤其是中小型出口企业不堪重负，从而使得我国农产品的出口贸易逆差不断加大。

（二）正面影响

国外技术性贸易壁垒在给我国农产品出口带来负面影响的同时，也给我国农产品贸易带来正面影响。

技术性贸易壁垒的频频发生也在一定程度上暴露了我国农产品的质量问题。过去长期以来，我国在农业生产上追求农产品的数量，考虑农产品质量和标准不足，农业标准体系、农产品评价体系与国际标准不接轨，农业监测体系建设滞后，使得农产品质量与发达国家相比还存在较大差距。这迫使提高对农产品技术性贸易壁垒的重视，对我国农产品出口行业存在的问题进行反思。同时，正是由于技术性贸易壁垒的“倒逼机制”，促使我们不断提高出口农产品的质量，加强农产品的质量管理。

五、我国农产品出口应对技术性贸易壁垒的对策探讨

（一）政府层面

1.加强国与国之间政府的交流，通过协调方式跨越技术性贸易壁垒。当今世界经济全球化的趋势，世界政治格局多极化趋势以及世界经济区域化趋势，使得可以加强国与国之间的交流与合作，加强区域合作与协调以及在GATT/WTO框架内等多层次的回旋空间内解决问题。因此，我国政府应加强同欧、美、日等国政府的交流，力争通过政府层面的协调来解决技术性贸易壁垒问题。

2.完善农产品质量的相关法律法规。我国目前还没有建立起全国统一的农产品行业的质量安全法律法规体系，导致我国农产品出口企业无法可依，在国际市场遭遇农产品技术贸易壁垒时处于十分不利的地位。因此，我国必须要尽快建立既符合国际惯例，又充分反映我国实际状况和需要的农产品质量安全技术法规体系，从而使我国农产品的质量适应国内外两个市场接轨的要求，从容地应对各国农产品技术性贸易壁垒。

3.建立农产品市场的信息和预警机制。要建立专门的机构，加强对国外技术壁垒信息的收集与研究工作，深入了解进口国的技术法规、标准和合格评定程序，为国内农产品出口企业提供动态、及时、有效的信息服务。同时，在世贸组织成员之间贸易摩擦日渐增多的形势下，我国必须采取切实的措施，抓紧规划和尽快建立起国际农业信息机制、农产品进出口预警机制和外贸争端应急处理体系，这样才能有效地保护国内农业生产、出口企业以及广大农民的利益。

（二）企业层面

1.加强农产品质量管理，全面提高我国农产品出口质量。打破国外的技术性贸易壁垒，根本上还要依靠农产品质量的提高。农产品加工出口企业要高度重视在食品加工行业推行的HACCP食品安全体系和良好操作规范。同时应做好农产品出口基地化、区域化建设，结合无规定疫病区、质量认证体系、质量检测监控体系等方面的建设，从整个生产过程控制产品质量，提高农产品的国际竞争力。另外，企业还应积极开发新产品，注重提高产品的科技含量，这才是突破技术壁垒的根本途径。

2.积极推行国际贸易中的质量保证体系认证、产品认证。国际认证是企业产品走向世界，走向国际市场的通行证和准入证。农产品与食品生产企业应尽快建立体系并积极申请认证，同时还应获得ISO9001质量管理体系和IS014000环境管理体系等国际标准化认证，以取得通往国际市场的通行证。最重要的是要通过国际认证，不断提高我国农业企业自身管理素质及出口农产品的质量和信誉，从而打破国外技术壁垒对我国出口农业企业的围困。

3.加强与政府行业协会上游供应商的信息沟通。企业一方面可以根据出口商品的特点和优势选定出口市场，通过行业协会和政府了解目标市场的技术性贸易壁垒，在全面总结主要贸易伙伴国家的技术性贸易壁垒对中国农产品出口影响的基础上，采取积极措施，突破贸易壁垒；另一方面通过行业协会加强行业间的沟通与交流，认真吸取并总结其他同行业在应对技术性贸易壁垒方面的经验与教训。

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