探讨如何改善我国区域经济合作机制

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最近几年，我国经济得到了快速发展，而区域经济协调却没有得到明显改善，随着全球经济一体化发展，对我国区域经济合作提出了更高的要求。为了进一步加强区域合作，要着重建立区域间的合作、激励、约束、信息共享、利益补偿等机制，才能保证我国区域经济的健康发展。

区域经济合作机制改善对策

一、改善我国区域经济合作机制必要性分析

（一）缩小区域经济差距的需要

为了保证我国东部与西部地区经济协调发展，国家确定西部大开发计划。实行改革开放以来，我国东部各地经济发展速度迅猛，虽然西部各地也加快了经济发展的步伐，但还是不能与东部发达地区相比。东部地区与西部地区在自然地理环境、历史基础条件等方面存在一定的差异，这也成为导致东部与西部经济发展不平衡的重要原因，但必须认识到如果不能妥善解决这一问题，将会影响到东中部地区今后的经济发展，甚至对我国整体经济都会产生重大影响。

（二）扩大对内开放，破除地方保护主义的需要

存在区域则必然会存在区域利益，会进一步出现区域利益保护，进而产生地方保护主义。笔者对区域经济进行了调查发现，地方保护主义存在二个方面的意义，第一，说明各地政府为了促进当地经济发展而做出了一定的努力和付出。第二，不同地区出现了恶性竞争，为了取得资金、项目而不顾他人利益，重复投资严重，不利于国家的安定团结，因此当前迫切需要建立一套完善的区域经济合作机制。

（三）维护经济秩序，完善市场经济体制的需要

存在地方保护主义会导致出现不良后果，不利于全国市场经济建设的顺利进行。实际上地方保护主义就是不承认市场经济体制，在一定程度上使落后的生产方式长期存在，而不积极引进先进的生产方式，各地资源不能发挥最大的作用，制约了市场经济的发展，只为了得到眼前利益而不能兼顾到今后的长期发展，在技术与贸易方面抵制先进做法。为了防止出现地方保护主义，为了保证市场经济的顺利进行，则一定要依据市场经济规律去做，不但要调动各级地方政府的工作积极性，而且可以促进当地经济的稳定发展，这就达到了区域经济合作的目的。

二、完善国内区域经济协调发展合作机制的对策

（一）实施合理的激励机制

政府在区域经济协调发展中起着举足轻重的作用，在协调各地经济利益时政府必须冲在前面。第一，制订有利于促进区域合作的政府绩效考核办法，利用这一标准鼓励各地政府在区域合作中发挥积极作用，对取得较好成绩者给予一定的奖励。可以采取下面的做法：考核标准分为定性与定量二种。定性指标内容有在地方合作的前提下，各地在国家经济发展中做出的贡献大小、在区域经济协调中的贡献大小、对四周地区经济发展的贡献大小、是否做到了诚心合作等；定量指标的内容有地方合作的范围、合作的次数、合作的项目数量，以及产生的影响等。将考核结果与地方政府政绩、地方发展优惠政策结合在一起。第二，中央政府在区域合作、跨区域合作中要发挥积极作用，制订优惠政策给予大力支持，遇有经济困难地区应给予一定的资金支持，要给予合作企业必要的工具性政策优惠，才能调动各地积极合作。

（二）实施科学的约束机制

开展区域合作过程中，不同地区为了自身利益有时会产生一定的矛盾，由于存在地方保护主义会制约当地经济的发展。所以一定要建立约束机制，要求各地严格遵守才能保护不同区域的经济利益。第一，建立完善的法律条款，利用法律条款可以约束不同地区的合作行为，有力保护不同地区利益，防止在合作中产生大量的交易成本。国家要尽快出台区域协调发展法律法规，才能正确指导地方政府在区域合作中的行为，及时惩罚那些不利于区域经济协调的做法。第二，建立区域合作组织，由中央政府直接管理的区域合作组织，可以直接指导区域经济的合作发展，利用中央宏观控制，可以有效解决不同地区间的利益问题。

笔者对区域合作本质进行了研究发现，建立区域内自治合作组织也是一种较为明智的做法。利用制订统一的标准，对合作区域的专业领域、与他方合作做出明显规定，不遵循组织规定的要给予一定的惩罚，还需赔偿对方的经济损失等；合作者要在平等相处的前提下共同制订合作意向；建立监督执行小组，监督不同区域的行为，但本身不具有行政执法权，可以保证内部成员行为的规范性。

（三）实施全面的信息共享机制

有的信息经济学家认为，要想达到帕累托的效果就必须做到各方的信息对称。所以不同地区在合作中要做到信息共享，才能使区域资源配置发挥最大的作用。为了使当地资源发挥最大的作用，还需重视不同地区间的信息不对称问题。要求各地政府建立合作信息交流平台，对外公布经济政策与有关措施，有利于合作者选择最适合自己的合作地区，才能做出有利决策促进合作双方的共同发展。再有，在公开地方政府支持政策的基础上，也需公开对合作方不利的信息，才能将合作中产生的风险降到最低。再有要求各级地方政府发挥网络与报栏媒体的作用，大力宣传经济政策与合作项目信息，特别是那些公众最为敏感的项目决算预算资金的公布，欢迎各界群众、合作者、媒体监督自己的行为。

（四）实施完善的利益补偿机制

一定地区拥有丰富的资源并由此可以获得大量的经济效益，同时自身负责在此过程中出现的成本支出。在经济发达与经济欠发达地区的合作过程中，发达地区要付出更多的成本。所以还需建立利益补偿机制，才能保证发达地区的利益不受损失，才能保证二者顺利合作。第一，要给予自然环境遭到破坏地区一定的补偿，特别是生态功能区，中央政府在此也应不断加大投入力度，依据生态效益计算江河下游地区应给予上游地区、生态受益地区、生态开发地区一定的补偿。国家可以收取生态补偿税，成立国家区域开发生态补偿专项资金。第二，遇有发达地区在合作中遭受一定损失的现象，统计与税务部门可以给予一定的优惠，也可以在二地统计时引入GDP指标予以解决。

参考文献：

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[3]王呈琛.试论我国区域经济法制的协调发展[J].经济研究导刊，2016（20）