二战后日本入境旅游业发展述评

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［摘要］由于日本经济的发展状况等多方面原因，自1996年起日本国际旅游业的发展重点开始向入境旅游业倾斜，并出台了一系列政策、法规、计划等，本文通过对二战后日本入境旅游业的发展变化分析，探究其中值得我们借鉴的因素。

［关键词］二战后；日本；入境旅游业

［中图分类号］F593/597 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2006）02-0072-03

一、日本战后入境旅游业发展概况

二战后，日本旅游业的复苏与发展经历了一个漫长的过程。日本旅游业的发展若以其旅游政策的演变为标志，可以按照大约每10年为一个时期划分成若干阶段。

第一阶段是1945～1954年。这一时期日本制定了一系列与旅游密切相关的基本法律制度，如1948年制定的《旅馆业法》、《温泉法》，1949年制定的《国际观光宾馆整备法》，1952年的《旅行斡旋业法》。

第二阶段是1955～1964年。这一时期是大众旅游的确立时期。二战结束后日本经济开始重建发展到日本经济高速增长的过程中，收入水平的提高和高速公路、铁路等基础设施建设的发展唤起了人们对观光旅行的需求。同时，1963年《观光基本法》的实施也标志着围绕旅游观光的政策逐步确定化。1964年4月，日本政府在一定程度上开始允许日本国民出境旅游，而此前日本国民的出境旅行仅限于公务目的。

第三阶段是1965～1974年。在这一日本经济高速发展的时期，除了国内旅游，海外旅游也开始有了初步的发展。但是，在此阶段的初期，海外旅游对于普通日本人来说仍然遥不可及，1965年前后，日本赴海外的旅游者仅12.8万人，仅相当于日本总人口的千分之一。在此阶段后期的1971年底，由于日本对美国存在着巨大的贸易顺差，在美国的巨大压力下，持续了22年的1美元兑换360日元的固定汇率被打破，日元开始升值。日元升值虽然不利于日本产品的出口，但却促进了日本游客走向世界，1972年日本的海外旅游者突破了100万人。此外，在日本国内，一些追求规模经济的大规模旅游开发项目开始实施。

第四阶段是1975～1986年。爆发于1973年的第一次石油危及导致日元由固定汇率制转变为浮动汇率制，此时1美元兑换270日元。1974年，日本经济出现负增长；1975年恢复到4%的增长率，但是日本经济的高速增长期就此结束，日本经济进入低速增长期。日本宏观经济的发展状况对旅游业也产生了一定影响，在第三阶段中开始实施的大型旅游开发项目纷纷下马。尽管如此，日本的海外旅游还是有了长足的发展，1986年，海外旅游者突破了500万人。

第五阶段是1987～1994年。这一阶段的起始是以1987年《旅游胜地法》的颁布为标志的。伴随着日元的不断迅速升值，日本与泡沫经济相关的旅游景区开发热潮在各地掀起，以旅游设施建设为中心的旅游开发不断发展。泡沫经济与贸易摩擦引起了海外旅行热潮。1987年，为了促进出境旅游，日本政府提出了海外旅游倍增计划，希望以此来缓和美欧各国对日本巨额贸易黑字的不满，树立日本新的国际形象，并在一定程度上减轻日元急剧升值所带来的压力。该计划原定于五年后出境旅游者达到1000万人，结果这一目标于1990年提前实现。

第六阶段则是自1995年至今。1995年日本的出境旅游者为1500万人，2000~2003年，出境旅游者人数分别为1782万人、1621万人、1652万人、1329万人，呈逐渐下降的趋势。这一时期日本旅游业的重点是入境旅游业的振兴。1996年提出了“访日外国游客倍增计划”，1997年，《外国游客招徕法》开始实施，2000年5月出台了《新访日外国游客倍增计划》。2003年，日本首相小泉纯一郎在国会施政演说中提出了“观光立国”的战略，以此为发端，一系列的入境旅游措施相继展开。

二、日本政府的旅游产业政策措施对入境旅游市场的影响

如上所述，1946年，日本运输省铁道总局设立了观光科，从政府层面上对旅游业进行管理和引导，以中小学生的“修学旅游”为先导的旅游业开始起步。1952年，《旧金山和约》的生效使日本重返世界大家庭，日本为赚取外汇并促进与世界其他国家间的国际交流，把旅游业发展的主要目标放在了吸引外国游客赴日旅游，即入境旅游方面。由于此时的日本百废待兴，日本经济正在逐步复苏，因此这一时期日本人的海外旅游并未得到政府的认可，旅游业的重点自然仅仅被置于入境旅游方面。

日本的出境旅游是在1964年国民出境旅游实现自由化以后才开始迅猛发展，虽然起步比较晚，但由于当时正值国内经济高速增长时期，出境旅游的人数一路攀升。20世纪70年代初期以后，出境旅游人数超过入境旅游人数，这一状况一直持续到现在。虽然日本于1963年制定的《旅游基本法》的重要目标之一就是吸引外国游客，而且为促进国际旅游还专门成立了国际观光振兴会（JNTO），但这之后出境旅游的游客数与入境旅游的游客数之间的巨大悬殊表明，日本的旅游政策未必真正地为振兴入境旅游做出了努力。日本的入境旅游业的发展深受其政府的相关政策和宏观调控的影响。

进入1970年以后，日本经济持续发展，人均GDP超过了3万美元，成为了继美国之后的世界第二经济大国。此时的日本由于政局稳定、社会繁荣，所以在国际社会中树立起了“安全国家”的形象，但是日本的入境旅游业的发展水平却与日本的经济大国地位很不相称。其原因有以下两方面：

首先，入境旅游业可以为一个国家赚取大量外汇，而一个国家若要为赚取外汇而发展入境旅游业，就必须在吸引外国游客方面从国家层面上推行确有实效的政策和宣传，并且投入大量的资金。而处于20世纪后半期的日本在赚取外汇方面对于入境旅游业并没有太多的依赖和期待，因此，日本政府既没有推行向入境旅游业倾斜的政策，也没有向入境旅游业投入大量资金。

其次，由于日元对美元汇率的持续走高使得普通日本国民在面对国内旅游和海外旅游时，更多的是选择后者。而日本政府也非常希望通过出境旅游增加国际支出，并且能够在一定程度上减少日本的巨额贸易黑字。对出境旅游十分重视的日本政府基于此种考虑，于1987年提出“海外旅游倍增计划”，该政策为日本国民对出境旅游的倾向提供了强有力的支持。

自上世纪90年代后半期以来，日本经济经过泡沫经济崩溃后的长期停滞，如何打破不景气的恶性循环，实现经济的新发展，就成为了日本政府最重要的政策课题。由此，日本政府和民间的有识之士才开始认识到，如果利用日本独特而丰富的旅游资源，吸引外国游客，大力发展入境旅游业，就不仅能有效地扩大有效需求，改变服务贸易收支特别是旅游收支的赤字不均衡状态，而且还能促进产业结构调整，改变长期以来依靠出口导向的外向型经济模式，实现日本经济的新发展。

因此，日本的入境旅游政策也开始逐步发生变化。首先，日本政府在1996年制定了“访日外国游客倍增计划”，该计划的目标是到2005年入境旅游人数增加到700万人次，尤其是要促进日本各地方对外国游客的吸引力。为了配合该计划的实施，又于1997年出台了《外国游客招徕法》。此后，日本于2000年制定了“新访日外国游客倍增计划”，提出2007年要实现接待800万入境游客的奋斗目标。而在2002年又制定了“全球观光”战略，至此，旅游产业被定位为日本21世纪的牵头产业。2003年，日本首相小泉纯一郎在国会施政演说中提出了“观光立国”战略，即计划用5~10年的时间使赴日本观光旅游的外国游客人数从目前的每年约500万人次提高到1000万人次。同年，根据“全球观光战略”， VJC启动。VJC设立了官民一体的实施总部，其主要职能是面向海外进行有效的旅游广告宣传工作。

综上所述，日本的入境旅游业的发展状况与日本政府推行的这一系列的观光政策息息相关。从中我们最主要的是可以解读出日本的入境旅游产业的地位变化。正如日本“全球观光”战略中所提示的那样，入境旅游产业已经清晰地占据了日本战略产业的地位。这并不仅仅意味着日本政府更加重视外国游客的增加，实际上日本各地的入境旅游业的兴起，正是亚洲工业化发展和日本产业空洞化的结果。

三、日本入境旅游市场发展中存在的问题

第一，日本为了发展入境旅游业，制定了诸如“访日外国游客倍增计划”、“新访日外国游客倍增计划”、VJC等一系列政策、计划，虽然提出的目标、数字都很具有吸引力，但是对于这些政策、计划如何具体落实、实施却缺乏实际内容。例如，2003年日本首相小泉纯一郎在国会施政演说中提出了“观光立国”战略，即在2010年使赴日本观光旅游的外国游客人数从目前的每年约500万人次提高到1000万人次。但是，如何在七年的时间里实现这一计划，却既没有每年的增长率的指标，也没有应当从哪些国家吸引多少游客的方案。可以说这一计划基本上没有提供可供操作的具体的措施、手段、途径。

第二，日本相对封闭的社会及国民意识阻碍了赴日旅游外国游客人数的增加。日本的国民基本上由单一的大和民族构成，因此，尽管日本自明治维新以后就开始了近代化的历程，但时至今日，日本社会仍处于相对封闭的状态，这种封闭的社会观反映在旅游业的发展上就是在大量日本人出国旅游的同时，日本社会对人数日增的外国游客缺乏足够的重视。而且，很多日本人甚至认为来日外国游客人数的增加会恶化社会的治安。所以，与政府的热情相反，一部分日本国民对外国游客的到访并不欢迎。日本内阁府2003年11月1日公布的《有关自由时间和观光的舆论调查》显示，不欢迎外国人到日本旅游的人占被访者的32.4％，这些人当中有超过90%的人认为，外国人到日本旅游会增加日本的犯罪案件。因此，日本政府在向外国人发放签证方面格外严格。如何克服岛国思维，进一步开放入境签证限制，特别是放松对亚洲各国游客的入境限制，以及是否要导入免签证制度等问题，是日本入境旅游市场能否健康发展的关键因素之一。

第三，日本的高昂物价阻碍了大量的外国游客赴日旅游。日本是国际社会公认的高物价国家，其物价之高可以说是令人吃惊。以日常蔬菜为例，在日本，一颗白菜的价格是196～536日元，大约合13～35.7元人民币；一个西红柿的价格是98～268日元，大约合6.5～17.8元人民币。如此高的物价水平自然会使赴日旅游的外国游客的住宿、餐饮、交通等费用居高不下，从而形成高昂的旅游成本。高物价水平成为了日本入境旅游市场在与其他国家竞争时的不利因素，因此，今后日本入境旅游市场寻求发展的课题之一，就是要在不降低旅游服务品质的前提下，努力追求相关费用的低廉化，从而增加游客的旅游需求。

四、结束语

二战结束后的60余年间，尤其是1996～2005年，日本的入境旅游市场有了长足的发展，这自然是内因与外因共同作用的结果，其中的内因，也就是日本国内的各种因素成为了推动日本入境旅游市场发展的主导力量，而这股力量则是源自于日本政府相关政策的策动和引导。尽管这种力量的构成与运作还存在着不少的问题，但对这种力量的考察则可以成为我国发展入境旅游市场的借鉴。

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